王英良 復(fù)旦大學(xué)美國研究中心國際關(guān)系博士生
3月30日，《美國侵犯難移民人權(quán)的事實(shí)真相》報(bào)告發(fā)布。報(bào)告指出，美國是一個(gè)移民國家，自殖民地時(shí)代起，世界各地的移民就源源不斷地前往美國。移民造就了美國的輝煌，然而，美國對待移民的歷史充滿歧視、排斥、逮捕、拘留、驅(qū)逐的非人道慘劇，對移民人權(quán)的侵犯比比皆是、從未間斷。近年來，由于非正常的移民愈發(fā)普遍，偷渡以及戰(zhàn)爭加劇了難民、移民的流入，美國政府更是制造了一樁又一樁針對赴美難民和移民的人道災(zāi)難。報(bào)告從歷史和現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)和國際多個(gè)角度，如實(shí)記錄了美國在難移民問題上的惡行劣跡，用事實(shí)和數(shù)據(jù)證明，美國在難移民問題上并非自詡的“民主燈塔”，而是充斥著謊言和雙標(biāo)。
具體而言，美國建國之初，以“盎格魯－撒克遜”新教徒為主體的美國白人就對外來移民存在偏執(zhí)的不信任，試圖限制或同化。1798年制定了《歸化法》《外僑法》《敵對外僑法》和《外國人叛亂法》等法律，使外來移民更難歸化為美國公民，國會授權(quán)總統(tǒng)監(jiān)禁和驅(qū)逐危險(xiǎn)移民或來自敵對國家的移民。值得注意的是，在全球化的21世紀(jì)，《敵對外僑法》仍然有效。
黑人是美國最早的移民群體之一。眾多黑人抵美后遭到非人虐待，毫無人權(quán)可言。排華運(yùn)動(dòng)更是美國歷史上針對外來群體實(shí)施的臭名昭著的歧視和暴力打壓的典型。從19世紀(jì)中期開始，大量中國勞工被當(dāng)成苦力販運(yùn)到美國，至1880年時(shí)總數(shù)已超過10萬人。華工承擔(dān)了美國中央太平洋鐵路建設(shè)中最艱巨的任務(wù)，死亡人數(shù)以千計(jì)，華工用自己的辛勞、汗水甚至生命，為美國的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，卻受到美國國內(nèi)嚴(yán)重的種族歧視，從未獲得應(yīng)有的尊重和善待。隨著有關(guān)鐵路項(xiàng)目竣工，美國忘恩負(fù)義、過河拆橋的一面迅速顯露。1875年，美國國會通過《佩奇法案》，限制中國勞工和婦女進(jìn)入美國。1882年進(jìn)一步制定《排華法案》，徹底阻止來自中國的移民。
美國在移民事務(wù)上奉行明顯的“現(xiàn)實(shí)主義”。作為所謂“民主國家”陣營一員的日本，其移民同樣未能幸免。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，日本雖然經(jīng)歷明治維新和脫亞入歐，但與美國迥異的膚色和文化，使日本移民依舊被美國歧視與排斥。1941年，珍珠港事件爆發(fā)后，12萬日本移民及其后裔被美國政府強(qiáng)行從西海岸遷往內(nèi)地的拘留營，必須通過忠誠審查，才能徹底解除敵僑嫌疑。直到1988年，美國政府才就此事正式道歉。
美國對國外族群的不信任和打壓，是系統(tǒng)性和制度化的。政治精英和民眾對外來移民的恐懼，最終催生了以種族為基礎(chǔ)的移民限額政策。繼《排華法案》后，美國政府制定一系列限制移民的法律。1924年，美國國會通過了《1924年移民法》。20世紀(jì)20年代以來，拉美裔移民，特別是墨西哥移民成為最受美國排斥的對象。1924年，美國成立邊境巡邏隊(duì)，此后，美國每年逮捕的移民中，絕大多數(shù)都是墨西哥移民。1929年，美國把非法入境列為重罪，試圖以此阻止墨西哥移民入境。大蕭條期間，數(shù)萬墨西哥人被美國驅(qū)逐出境。
美國善于借助一切國際事件輸出其種族歧視政策�！�9·11”事件后，穆斯林移民成為美國重點(diǎn)監(jiān)控和排斥的對象。期間，超過1200人（大部分是阿拉伯人和穆斯林）被聯(lián)邦調(diào)查局和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓捕和拘留。美國政府擁有涉移民事務(wù)的龐大官僚機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)控、執(zhí)法和拘禁，并形成系統(tǒng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。2019年，美國政府逮捕移民達(dá)85萬人次，2021年上升到170多萬人次，創(chuàng)歷史新高。2022年8月，美國海關(guān)和邊境保護(hù)局拘押了來自墨西哥的20.3萬多名非法移民，至此，2022年，共在美墨邊境逮捕超過230萬名難民、移民。
此外，由于長期執(zhí)法不力、司法缺位，美國人口販運(yùn)和強(qiáng)迫勞動(dòng)日益猖獗，近年來，每年均發(fā)生上千起人口走私和販運(yùn)案件，類似“移民卡車”慘劇頻發(fā)，僅2021年，美國南部邊境地區(qū)就有557名移民死亡。為阻止非法移民入境，美國政府從2018年4月起，對非法移民實(shí)施“零容忍”政策，將他們與其未成年子女強(qiáng)行分離拘留，而且拘留條件十分惡劣。
美國社會出現(xiàn)的系統(tǒng)性針對難民、移民人權(quán)的侵犯有著深刻的文化和制度根源。在文化上，美國最初是一個(gè)以“盎格魯－撒克遜”新教徒為主體的國家，這種明顯的人種特征和宗教信仰賦予白人天生的優(yōu)越感。而有色人種的涌入沖擊了傳統(tǒng)白種群體主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)，這造成白人對外來移民的怨恨和不滿。在制度上，政治極化使兩黨處理難民、移民的政策往往成為一種政治投機(jī)，更多作為一種選舉優(yōu)勢積累的話題和契機(jī)，沒有政客愿意采取實(shí)際行動(dòng)，化解族群怨恨和歧視。尤其在進(jìn)入選舉季，有色人種以及移民話題被政客們津津樂道，都希望對手黨派在處理移民事務(wù)上出丑，而不是著力解決實(shí)際問題。如此，矛盾難以協(xié)調(diào)，怨恨難以疏解，積弊深重，積重難返。此外，美國保守政客與媒體長期渲染移民威脅，煽動(dòng)反移民情緒，整個(gè)國家難以客觀看待移民、難以公正評價(jià)移民貢獻(xiàn)，甚至毫無理性地公開鼓吹白人至上，這根本上與美國政客信誓旦旦所定論的“民主”“法治”所不相容。
因此，美國應(yīng)認(rèn)真審視并糾正自身在難移民問題上的斑斑劣跡，切實(shí)改善外來難民、移民處境，停止霸權(quán)主義和霸凌行徑，停止制造新的難民危機(jī)和悲劇，停止扮演“人權(quán)衛(wèi)道士”，停止借人權(quán)問題對他國進(jìn)行政治抹黑和打壓。美國對難民、移民的肆意侵害，證明美國長期奉行“人權(quán)雙標(biāo)”具有邏輯缺陷和不可持續(xù)性。美國政府理應(yīng)自省，直面其罪行并積極履行填補(bǔ)“人權(quán)赤字”的責(zé)任，多做利于國際和平的事，而不是當(dāng)別國“人權(quán)教師爺”，動(dòng)輒以“人權(quán)領(lǐng)袖”自居。
（責(zé)任編輯：華章 安然 宇馨）
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