加拿大移民歷程 1869-1994
早期移民政策 (1869-1896)
加拿大建國之初(1867),政府和民間的一些人就在各地宣傳加拿大的魅力,鼓勵人們移民加拿大。建國后最早的移民主要是來自英國,美國和北歐的一些富有的農(nóng)場主,農(nóng)業(yè)工人和家庭主婦們。
加拿大的第一部移民法頒布于1869年,也就是建國后的第三年。這部移民法不象后來的立法那樣,明確規(guī)定什么人可以移民加拿大,卻只是給予“總督”權(quán)力,禁止乞丐和貧窮的移民入境。
最早的中國移民也在這個時期來到加拿大,開始了華人在加拿大奮斗歷史。他們最早是由于加拿大太平洋鐵路的建設(shè)而來到這里,為橫貫全加的大動脈的建設(shè),作出了艱苦卓絕的貢獻(xiàn)。由于歷史的原因,早期的中國移民在加拿大受到歧視,這些歧視和限制,直到二次大戰(zhàn)之后,才逐漸消除。尤其進(jìn)入二十世紀(jì)八十年代以來,由于香港臺灣富有的華人的大量進(jìn)入,華人在加拿大的地位發(fā)生急劇變化和提高,成為現(xiàn)代加拿大社會最成功和最受尊敬的模范移民群體。華人移民加拿大的歷史及其地位在加拿大的翻天覆地的變化,充分反映了加拿大從一個白人統(tǒng)治的國家,變成一個崇尚多元文化,成為世界各不同民族安居樂業(yè)的家園的偉大歷史進(jìn)程。
克里伏特. 西弗頓和西部定居運(yùn)動 (1896-1905)
十九世紀(jì)末,出現(xiàn)了世界范圍的大蕭條,外來移民向加拿大西部定居的潮流也相應(yīng)陷入低潮。但是在1895年,在世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇的同時,克里伏特. 西弗頓(Clifford Sifton)被任命為加拿大內(nèi)務(wù)部長,他的出任改變了加拿大的移民歷史。西弗頓相信“破衣爛衫但身強(qiáng)力壯的農(nóng)民”(Stalwart peasant in a sheepskin coat)是加拿大最需要引進(jìn)的人口;谶@個哲學(xué),他開始不遺余力地從世界各地吸引從事農(nóng)業(yè)勞動的人士移民加拿大。1896年,只有一萬六千多名移民進(jìn)入加拿大。而在西弗頓離職的1905年,這個數(shù)字增長到了十四萬一千多人,擴(kuò)大了幾乎十倍。到了1913年,移民人數(shù)更直線上升到四十萬多人。在1896至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之前,大約有三百多萬新移民抵達(dá)加拿大,開始他們的新生活。
但是西弗頓的政策還是引發(fā)了激烈的反對,盡管他成功地吸引了大量的農(nóng)民。從中歐和南歐來的新移民在西部草原省份引起了當(dāng)?shù)鼐用竦臄骋,這些當(dāng)?shù)鼐用癫幌嘈拍切┩鈦碚吣軌蝽樌厝诤线M(jìn)主要是盎格魯棗薩克遜族裔人士構(gòu)成的加拿大社會。
嚴(yán)格控制時期 (1905-1925)
西弗頓的繼位者并沒有繼承他的信念。弗朗克. 奧立弗(Frank Oliver) 認(rèn)為新移民的種族背景和文化淵源比他們的工作技能(Occupation)更加重要。他迅速地把加拿大移民政策導(dǎo)向一個趨于苛刻的方向。1906年的移民法給“移民”一詞一個特定的定義,這個定義排除了一些特定的群體,使得他們無法移民加拿大。該法進(jìn)一步強(qiáng)化了移民管理系統(tǒng),開始在加美邊境的進(jìn)行邊防移民控制、驅(qū)逐禁止入境的人士、并制定一系列具體措施來保證實現(xiàn)這個有排外色彩的新移民法的目標(biāo)。
1908年,國會通過一個法案,要求所有新移民必須直接從他們的母國抵達(dá)加拿大。這個法案堵死了印度人移民加拿大的可能性,因為當(dāng)時從印度到加拿大沒有直航的輪船。1914年5月23日,一艘載著三百七十六名東印度人的船只抵達(dá)溫哥華港。這艘船被迫停在港口整整兩個月,船上的人被禁止下船,等待移民局根據(jù)上述法案對他們的移民資格進(jìn)行審查。法院最終判決該船乘客不可以移民加拿大。船上所有乘客被命令隨原船逐回大海,送別他們離開的,是在岸邊幸災(zāi)樂禍地歡呼的當(dāng)?shù)鼐用瘛? 兒童移民 (1868-1925)
當(dāng)英國在為養(yǎng)活成千上萬的貧窮兒童而倍感頭痛時,加拿大正需要低廉的農(nóng)場勞力。“養(yǎng)童”(House children)正好滿足了這一需求。大量八歲、九歲和十歲的男孩被送到加拿大的農(nóng)場,被培訓(xùn)成農(nóng)場勞工。女孩則被送到小城鎮(zhèn)里作為家庭女傭。絕大多數(shù)來到加拿大的孩子都沒有父母的陪同,盡管他們中間只有三分之一的人是孤兒。這個現(xiàn)象一直持續(xù)到二十世紀(jì)頭二十年代,并在1925年徹底被停止。累計共有八萬“養(yǎng)童”被這樣送到了加拿大。
大蕭條 (1930-1938)
三十年代的大蕭條對于加拿大移民進(jìn)程的嚴(yán)重遏止和影響,在整個加拿大移民史上,僅次于第二次世界大戰(zhàn)。和世界其他各國一樣,經(jīng)濟(jì)問題也成了三十年代加拿大公眾最大的焦慮。這個傾向馬上就在移民政策上反映了出來。1931年3月,所有的非農(nóng)業(yè)人士被禁止移民加拿大,除非他們是英國人和美國人、并且擁有足夠的資金保證他們在找到工作之前能夠養(yǎng)活自己。移民人數(shù)從二十年代的十年(1921-1931)一百一十多萬人直線下降到了三十年代十年(1931-1941)的十四萬人。
這一時期的加拿大移民政策對于日益惡化的歐洲局勢沒有任何反映,也沒有任何特別行動被采納來允許歐洲難民的入境。這個現(xiàn)象導(dǎo)致了圣路易絲號船(S.S.St.Louis)悲劇的發(fā)生。 1939年5月,該船的936名乘客,絕大部分是猶太人,為來新大陸尋求避難之地從歐洲出發(fā),踏上了“被詛咒的航程(Voyage of the damned)”。他們首先在古巴被拒絕庇護(hù),然后是美國禁止他們登陸、最后在加拿大遭到同樣的命運(yùn)。在所有的努力都失敗之后,圣路易絲號被迫返航回歐洲。在那里,等待船上絕大多數(shù)乘客的必然命運(yùn),是死亡。 第二次世界大戰(zhàn) (1939-1945)
二戰(zhàn)期間移民來加拿大的人士極少。但這中間有一部分擁有高等教育的難民,他們是從敵對國逃出來的平民,于1940年從英國被運(yùn)送到加拿大。這些人許多在戰(zhàn)后留在了加拿大,給予了這個國家一批最杰出的出生在國外的人材。戰(zhàn)爭期間,一個由政府資助的疏散計劃,還給加拿大帶來了一大批被稱之為“客童(Guest children)”的英國兒童。這些孩子被送到加拿大的家庭寄養(yǎng),直至戰(zhàn)爭結(jié)束。
戰(zhàn)后移民潮和移民開放政策
二戰(zhàn)后最初的年代,加拿大移民政策依然非常封閉。但是,隨著不斷增長的鼓勵移民的院外活動、為外國難民和無家可歸者提供的運(yùn)輸條件的改善,以及加拿大勞工市場的實際需求,加拿大政府開始逐漸拆除移民壁壘。1947至1950年之間,大量沒有資助人的無家可歸者被允許進(jìn)入加拿大。許多人是根據(jù)一項“大批人力需求(Bulk-labor)”計劃而得以移民加拿大,這個計劃的目的,是為加拿大日益擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)提供勞力。
這時發(fā)生了匈牙利事件,加拿大的反應(yīng)是接納了多達(dá)四萬的匈牙利難民(1956-1957)。政府免除了慣常的那套緩慢的移民程序,迅速而有效地讓他們成為加拿大新居民。
加拿大廢除“白色移民政策” (1962)
盡管政府在1947-1957的經(jīng)濟(jì)繁榮時期逐步地放松了移民限制,但除了“老”英聯(lián)邦國家、美國、和歐洲的居民以外,加拿大對于來自其他國家的移民依然實施非常嚴(yán)格的限制。