■ 復旦**網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任 沈 逸 ■ 對外經(jīng)貿(mào)**國關(guān)**教授 陳須隆 ■ 華中科技**國家治理研究院特聘研究員 王 鵬
中國國家計算機病毒應(yīng)急處理中心近日就美國政府對各國開展網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)出預警并發(fā)布相關(guān)報告，曝光了美國政府專用的“輕量化”網(wǎng)絡(luò)武器，以及美國在全球范圍部署網(wǎng)絡(luò)攻擊平臺，并在法國、德國、加拿大、土耳其、馬來西亞等設(shè)置多層跳板服務(wù)器和VPN通道。此前，360集團公司連續(xù)發(fā)布美國國家安全局（NSA）對全球以及中國進行網(wǎng)絡(luò)攻擊的相關(guān)報告，揭露美國網(wǎng)絡(luò)攻擊活動常態(tài)化，潛在威脅越來越大。美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的霸權(quán)給全球網(wǎng)絡(luò)安全帶來了什么危害？本報邀請3位專家進行深度解讀。
美國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域追求怎樣的地位？
中國國家計算機病毒應(yīng)急處理中心的報告指出，全球互聯(lián)網(wǎng)和世界各地的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為美國情報部門的“情報站”�，F(xiàn)有國際互聯(lián)網(wǎng)的骨干網(wǎng)設(shè)備和世界各地的重要信息基礎(chǔ)設(shè)施中，只要包含美國互聯(lián)網(wǎng)公司提供的硬件、操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，就極有可能包含零日漏洞或各類后門程序，并成為美國情報機構(gòu)的攻擊竊密目標，全球互聯(lián)網(wǎng)上的全部活動、存儲的全部數(shù)據(jù)都會“如實”展現(xiàn)在美國情報機構(gòu)面前，成為其對全球目標實施攻擊破壞的“把柄”“素材”和機會。
沈逸：美國是典型的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家。其核心特征是在全球網(wǎng)絡(luò)空間謀求建立以美國為中心，以保障美國絕對安全為目標，以其他國家的安全為代價，讓美國及其核心盟友享受非對稱行動自由的網(wǎng)絡(luò)空間行動秩序。這種目標對全球網(wǎng)絡(luò)空間的安全、穩(wěn)定以及良性秩序的發(fā)展，構(gòu)成了最為直接和最為嚴峻的挑戰(zhàn)與威脅。
陳須�。好绹鴮で缶W(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的絕對優(yōu)勢地位，把網(wǎng)絡(luò)安全作為美國國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，從法理層面、技術(shù)層面和資源層面搶占全球網(wǎng)絡(luò)空間的制高點。美國還著力打造網(wǎng)絡(luò)安全國際盟友體系，堪稱網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的霸主。美國是世界公認的“黑客帝國”和“竊密大戶”。值得關(guān)注的是，美國把網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域作為大國競爭的重要舞臺和前沿陣地，具有進攻性。美國網(wǎng)絡(luò)武器豐富，“彈藥”充足，而且隨著智能化水平的提升而花樣翻新。憑借這些防不勝防的網(wǎng)絡(luò)武器，美國情報機構(gòu)得以對全球范圍的高價值目標實施無差別攻擊、控制和間諜竊密，使互聯(lián)網(wǎng)在某種程度上變成美國的監(jiān)控網(wǎng)、竊密網(wǎng)和攻擊網(wǎng)。
王鵬：在網(wǎng)絡(luò)空間，美國處于霸權(quán)地位，努力維系著一個霸權(quán)體系。在涉及網(wǎng)絡(luò)空間的話語中，美國長期在“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”與“網(wǎng)絡(luò)安全”兩者之間蓄意切換、偷換概念。網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)是一種權(quán)力，具有排他性、單邊性、進攻性；網(wǎng)絡(luò)安全則屬于權(quán)利范疇，是每個國家捍衛(wèi)自身主權(quán)與國家安全、人民安全的正當要求。美國憑借其在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域長期積累下來的技術(shù)、資金和人才優(yōu)勢，對其他國家進行降維打擊。國際社會中，有實力反制美國并對其網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成實質(zhì)性威脅的大國屈指可數(shù)。因此，美國得以在本國網(wǎng)絡(luò)總體較為安全的前提下，利用自身在“硬技術(shù)”層面的優(yōu)勢，肆意侵入他國網(wǎng)絡(luò)，遠程控制、竊取數(shù)據(jù)、破壞設(shè)施，以此謀求政治、軍事、外交、經(jīng)濟上的優(yōu)勢；同時又利用“軟技術(shù)”的優(yōu)勢，譬如臉書、推特等社交媒體，來影響目標國的輿論、選情，甚至煽動民意、顛覆政權(quán)，實現(xiàn)對自身全球物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間的雙重護持；與此同時，還經(jīng)常栽贓、嫁禍于人，“賊喊捉賊”地指責他國“網(wǎng)絡(luò)盜竊”“踐踏網(wǎng)絡(luò)秩序”等。
美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為呈現(xiàn)怎樣的特點？
中國國家計算機病毒應(yīng)急處理中心的報告指出，美國中央情報局的黑客攻擊和網(wǎng)絡(luò)間諜活動目標，涉及俄羅斯、伊朗、中國、日本、韓國等世界各國政府、政黨、非政府組織、國際組織和重要軍事目標，各國政要、公眾人物、社會名人和技術(shù)專家，教育、科研、通訊、醫(yī)療機構(gòu)，大量竊取受害國的秘密信息，大量獲取受害國重要信息基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)，大量掌握世界各國的公民個人隱私，服務(wù)于美國霸權(quán)。
陳須�。簭牟粩嗥毓獾男畔⒖�，美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為呈現(xiàn)如下特點：一是國家行為，有目的、有計劃、有重點、有建制地開展，其攻擊規(guī)模、深度、強度都是無可匹敵的；二是常態(tài)化，隨著其“防御前沿”戰(zhàn)略的實施，網(wǎng)絡(luò)空間攻擊行動更加主動、頻繁；三是多樣化，美國網(wǎng)絡(luò)攻擊的對象、目標和手段都是多種多樣的；四是體系化，美國打造了體系化的網(wǎng)絡(luò)攻擊平臺和制式化的攻擊裝備庫，重點在網(wǎng)絡(luò)空間安全主動防御體系、網(wǎng)絡(luò)空間攻擊支撐體系、網(wǎng)絡(luò)空間攻擊裝備體系三大體系上進行技術(shù)與裝備的變革和發(fā)展，構(gòu)筑了完整的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器系統(tǒng)；五是軍事化，美國組建了網(wǎng)絡(luò)司令部，美國陸�？杖姸加芯W(wǎng)絡(luò)部隊，還組建了一支“網(wǎng)絡(luò)特種部隊”。據(jù)悉，美國目前共有133支網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊，規(guī)模大約6200人，2020年已經(jīng)具備了作戰(zhàn)能力；六是陣線化，美國依托其盟友體系，與盟友簽訂“網(wǎng)絡(luò)威懾倡議”等，相互支持各自對重大網(wǎng)絡(luò)攻擊的響應(yīng)。
王鵬：美國的網(wǎng)絡(luò)攻擊有很明顯的特點：規(guī)�；�，能夠同時對大片商用或軍用終端、設(shè)備進行大規(guī)模高強度打擊；隱秘化，在“平時”（與戰(zhàn)時相對），采用“小伎倆”“輕量化”手段加強滲透和破壞，讓人習焉不察，隱秘性更高；定向化，除了大規(guī)模實施攻擊外，美國也具備技術(shù)條件，對特定國家或組織的網(wǎng)絡(luò)空間目標實施精準打擊，實現(xiàn)點面結(jié)合。以此次曝光的“蜂巢”平臺為例，它屬于“輕量化”網(wǎng)絡(luò)武器，其戰(zhàn)術(shù)目的是在目標網(wǎng)絡(luò)中建立隱蔽立足點，秘密定向投放惡意代碼程序，利用該平臺對多種惡意代碼程序進行后臺控制，為后續(xù)持續(xù)投送“重型”武器進行網(wǎng)絡(luò)攻擊創(chuàng)造條件。美國中央情報局運用該武器平臺，根據(jù)攻擊目標特征，定制適配多種操作系統(tǒng)的惡意代碼程序，對受害單位信息系統(tǒng)的邊界路由器和內(nèi)部主機實施攻擊、入侵，植入各類木馬、后門，從而實現(xiàn)遠程控制，可對全球范圍內(nèi)的信息系統(tǒng)實施無差別網(wǎng)絡(luò)攻擊。
沈逸：用美國自己的分類來說，美國在網(wǎng)絡(luò)空間的行動包括網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)利用。對網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)聽，屬于網(wǎng)絡(luò)利用，用網(wǎng)絡(luò)手段搜集情報；網(wǎng)絡(luò)攻擊行動比較經(jīng)典和典型的，是對伊朗濃縮鈾項目的工業(yè)控制系統(tǒng)實施的“震網(wǎng)”攻擊，這種攻擊可以從物理上對目標進行毀傷。美國在從事網(wǎng)絡(luò)利用和網(wǎng)絡(luò)攻擊時，沒有邊界，沒有底線，甚至不遵循他自己倡導的一些行為規(guī)范，讓整個世界，包括其部分盟友，比如德國等，都暴露在美國網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅之下。
美國為何不斷把“臟水”潑向中國？
近日，美國聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷在接受《60分鐘》主持人采訪時，老調(diào)重彈，聲稱目前來自中國的間諜活動和網(wǎng)絡(luò)安全威脅的規(guī)模“史無前例”。在網(wǎng)絡(luò)安全方面抹黑中國、渲染“中國威脅”，已是美國的慣常操作。2月1日，美聯(lián)社曾報道，克里斯托弗·雷在里根總統(tǒng)圖書館的一次演講中聲稱，中國對西方的威脅比以往任何時候都“更加肆無忌憚”“更具破壞性”。4月8日，美國政府及公司公開散布關(guān)于中國黑客攻擊的虛假消息。
沈逸：長期以來，美國在網(wǎng)絡(luò)空間追求絕對安全，采取具有顯著雙重標準特點的行動。美國本身是全球最主要的網(wǎng)絡(luò)攻擊策源地之一，卻不斷對中國進行莫須有的指責，這就是最典型的“雙標”。美國政客希望通過所謂“點名羞辱”的方式，構(gòu)建對中國的負面認知，掩蓋美國威脅全球網(wǎng)絡(luò)安全的事實。同時，對美國政客來說，指責和批評中國，已經(jīng)成為掩蓋其工作無能和謀求個人政治資本的一種最簡單選項。
陳須�。好绹Ｄ陮χ袊鴮嵤┚W(wǎng)絡(luò)攻擊，竊取海量個人數(shù)據(jù)，侵犯中國公民權(quán)益，嚴重危害中國國家安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全以及商業(yè)和技術(shù)秘密，違背了聯(lián)合國達成的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，拋棄了中美2015年達成的網(wǎng)絡(luò)安全雙邊共識，嚴重影響了中美在網(wǎng)絡(luò)空間的互信。同時，出于打壓“頭號戰(zhàn)略競爭對手”的考量，美國在國際上大肆炒作形形色色的“中國威脅論”，其中包括“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，主要目的有三：一是樹立“強敵”，以便集中抹黑和打壓；二是凝聚國內(nèi)力量，以便增強自身網(wǎng)絡(luò)實力；三是拉攏盟友，以便對中國進行“圍剿”。
王鵬：美國這種做法是典型的“賊喊捉賊”。美國不斷侵犯他人他國合法權(quán)益，卻指責中國“威脅”，是典型的“只許州官放火，不許百姓點燈”。比如，中國加強網(wǎng)絡(luò)防范，美國就攻擊中國在破壞網(wǎng)絡(luò)空間的所謂“秩序”，指責中國政府侵犯人民的信息權(quán)、知情權(quán)等“人權(quán)”。
如何應(yīng)對美國對世界網(wǎng)絡(luò)安全造成的嚴重威脅？
2004年，聯(lián)合國大會首次成立聯(lián)合國信息安全政府專家組（UNGGE），旨在以主權(quán)國家為基礎(chǔ)，推動構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。2013年，UNGGE的報告明確指出，國際法、《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》等現(xiàn)有國際規(guī)范適用于數(shù)字領(lǐng)域，國家主權(quán)、人權(quán)、國家間交往等概念適用于網(wǎng)絡(luò)空間。2018年，聯(lián)合國大會還通過決議，建立一個開放式工作組（OEWG），就網(wǎng)絡(luò)信息安全問題進行深入探討。當前，OEWG與UNGGE并列為聯(lián)合國主持下的網(wǎng)絡(luò)空間治理獨立協(xié)商機制。
王鵬：網(wǎng)絡(luò)空間是全球公器，不是美國的自留地、殖民地。國際社會有權(quán)要求合理、合法且安全地使用網(wǎng)絡(luò)空間。美國的霸權(quán)不僅在政治和道德層面不正義，而且在事實上降低了全球網(wǎng)絡(luò)科技與經(jīng)濟發(fā)展的效率。應(yīng)對美國威脅，各國需要在以下方面發(fā)力：強化信息安全頂層設(shè)計，提倡網(wǎng)絡(luò)空間共同安全，反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)；爭取實現(xiàn)核心技術(shù)突破，中國和廣大新興國家的資金短板已經(jīng)得到極大彌補，在市場上更有后發(fā)優(yōu)勢，唯獨在技術(shù)層面和美國仍存一定差距；加強網(wǎng)絡(luò)空間的國際合作與“反霸權(quán)統(tǒng)一戰(zhàn)線”。所有新興國家、發(fā)展中國家，包括不愿意繼續(xù)被盟友監(jiān)聽的發(fā)達國家，有必要加強彼此間的政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、技術(shù)交流、信息互通、市場整合，形成合力，共同作用，打破美國對互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域的壟斷，推動國際網(wǎng)絡(luò)空間的民主化進程。
沈逸：一個持續(xù)不斷追求鞏固和擴展網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的美國，對全球除美國及其核心盟友之外國家的網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成了必須共同面對的威脅和挑戰(zhàn)。從應(yīng)對美國的威脅和挑戰(zhàn)的角度來說，各個國家首先需要持續(xù)不斷強化自身的網(wǎng)絡(luò)安全能力和網(wǎng)絡(luò)威懾能力；其次要展開產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的良性競爭，實現(xiàn)良性發(fā)展，提升技術(shù)實力；第三要依托以聯(lián)合國為核心的真正的多邊主義平臺。中國和負責任的新興大國、廣大發(fā)展中國家應(yīng)協(xié)同推進全球網(wǎng)絡(luò)空間治理秩序的良性變革，從而實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的有效對沖與制衡。
陳須隆：事實一再證明，美國才是全球網(wǎng)絡(luò)攻擊的最大黑手與全球網(wǎng)絡(luò)安全的最大威脅。各國要堅定地反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義，共同揭露和抵制美國危害全球網(wǎng)絡(luò)安全、破壞國際規(guī)則的行徑。各國要不斷增強自身維護網(wǎng)絡(luò)安全的綜合實力，加強雙邊、多邊和全球治理合作，維護各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)公地的公平正義，以共商共建共享原則，制定各國普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，推進全球網(wǎng)絡(luò)安全治理。
本報記者 張 紅
