蔡彤娟 中國人民**重陽金融研究院研究員
2月4日，美國國會眾議院審議通過《2022年美國創(chuàng)造制造業(yè)機(jī)會和技術(shù)卓越與經(jīng)濟(jì)實力法》（以下簡稱《法案》）�！斗ò浮肺谋緝�(nèi)容長達(dá)2912頁，綜合了多項眾議院之前推出的相關(guān)議案。其中最為關(guān)鍵的內(nèi)容，就是對特定產(chǎn)業(yè)的支持和補(bǔ)貼。另外，《法案》中還充斥著對中國的詆毀和干涉，充滿冷戰(zhàn)思維和零和理念。
《法案》重點強(qiáng)調(diào)對半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支持和補(bǔ)貼，包括將為半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)撥款520億美元，鼓勵企業(yè)投資半導(dǎo)體生產(chǎn)，其具體用途包括半導(dǎo)體制造、汽車和電腦關(guān)鍵部件的研究。這份《法案》的主要內(nèi)容其實可以追溯到2020年6月提出的《半導(dǎo)體生產(chǎn)激勵法案》（The Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors，CHIPS），其內(nèi)容包括給予納稅年度內(nèi)的半導(dǎo)體設(shè)備、制造設(shè)施、設(shè)備租賃等投資稅收抵免，給予半導(dǎo)體制造、研發(fā)企業(yè)520億美元的資金支持等。
去年10月，美國曾承諾拿出520億美元補(bǔ)貼支持英特爾、三星、臺積電在美建廠；今年1月，美國芯片巨頭英特爾決定了一項總額高達(dá)200億美元的投資——這筆投資就是來自美國政府的撥款，并用于在俄亥俄州建設(shè)晶圓工廠。一直以來，美國指責(zé)中國造就了企業(yè)不平等競爭環(huán)境，而此次《法案》對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的支持和補(bǔ)貼充分說明“公平競爭”不過是美國的借口，美國的真正目的是維持在高科技產(chǎn)業(yè)的頂端優(yōu)勢。
《法案》中還隱藏著一項條款，即建立新的外商投資審查機(jī)制。《法案》新設(shè)的“國家關(guān)鍵能力委員會”將有權(quán)審查“對一項或多項國家關(guān)鍵能力構(gòu)成不可接受風(fēng)險”的外國直接投資。盡管并未點明中國，但其措辭為“有扭曲或掠奪性貿(mào)易行為歷史的國家”，其矛頭實質(zhì)指向中國。
近年來，美國針對中國的投資審查越來越嚴(yán)格。繼2018年頒布《外國投資風(fēng)險評估現(xiàn)代化法案》之后，美國又以國家安全為名頒布了一項外國并購審查實施條例，擴(kuò)大了外國投資委員會（CFIUS）審查的適用范圍，并開列“實體清單”，對來自中國已完成的收購交易啟動重新審查。2021年9月，在美國財政部召開的一次新聞簡報會上，代表跨境收購的律師們表示，2020年，CFIUS從數(shù)百項未申報的交易中篩選出117宗可能需要審查的“未申報交易”，這一數(shù)量是2018年和2019年總和的兩倍，且有望在2021年繼續(xù)增加50%。在大多數(shù)情況下，接受審查的是來自中國的投資者。這種對未向CFIUS申報的涉華收購案的特殊關(guān)注表明，美國試圖通過嚴(yán)苛的外國直接投資安全審查制度，來遏制中國高新技術(shù)發(fā)展。
彭博分析師克里斯安斯蒂（Chris Anstey） 2月5日發(fā)布題為《削減中國投資如何損害美國利益》的文章，指出包括美國商會在內(nèi)的各界人士認(rèn)為，進(jìn)一步限制中國對美投資以及阻礙兩國在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、教育領(lǐng)域的合作，將對美國企業(yè)甚至美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，美國此舉可能是搬起石頭砸自己的腳。
此外，《法案》還包含大量涉華內(nèi)容，如要求美國國務(wù)卿將所謂“駐美國臺北經(jīng)濟(jì)文化代表處”更名為“臺灣代表處”、設(shè)立特使職位應(yīng)對所謂“新疆人權(quán)問題”等，意圖繼續(xù)在臺灣、新疆等議題上干涉中國內(nèi)政。正如中國外交部發(fā)言人趙立堅所說，這一法案再次暴露了美方霸道、霸凌行徑，根本違背了當(dāng)今世界求和平、謀發(fā)展、促合作的時代潮流和人心所向，最終只會損害美國自身的利益。（責(zé)任編輯：樂水）
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