中國現(xiàn)代國際關系研究院院長助理兼美國研究所所長 王鴻剛
中國國際問題研究院美國研究所副所長 蘇曉暉
中國社會科**美國研究所副研究員 王 瑋
一段時間以來，“集團政治”的幽靈四處飄蕩，給日趨復雜的國際局勢增添了更多緊張感。近期，美國將召開“領導人民主峰會”，以自身標準劃線，試圖把世界上一半的國家和地區(qū)劃入美式民主陣營，同時把另一半國家歸入“非民主國家”另冊。這種公然挑起分裂、煽動對抗的做法，嚴重破壞全球團結與合作，危害國際和平與穩(wěn)定，自然遭到國際社會強烈反對。
“集團政治”本身并不是新鮮事物，而是冷戰(zhàn)產(chǎn)物。美國近些年主導的“集團政治”有哪些特點？背后的邏輯是什么？主要意圖有哪些？給地區(qū)和國際局勢造成了哪些威脅？針對這些問題，本報對話三位國際問題專家，一一為您解讀。
美國主導的“集團政治”有哪些特點？
美國中美研究中心高級研究員蘇拉布·古普塔表示，美國舉行所謂“領導人民主峰會”將給國際社會制造“分裂感”，這場會議同全世界亟須團結一致、共同應對新冠肺炎疫情和氣候變化等重大挑戰(zhàn)的氛圍“格格不入”。他指出，冷戰(zhàn)結束以來，“不幸的是，美國的目標從來不是建設一個以聯(lián)合國為中心的國際秩序，而是建立一個由美國主導的體系”，“有時同幾個盟友一起，有時自行其是”。
王鴻剛：近些年，美國主導的“集團政治”主要有三大特點——
一是同質(zhì)性更強。對于奧巴馬政府提出的跨太平洋伙伴關系協(xié)定和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系協(xié)定，特朗普政府和拜登政府都態(tài)度冷漠，主要原因是其規(guī)模太大。而近年來，新的“集團政治”更注重強調(diào)同質(zhì)性：美墨加的突出特點是地緣臨近優(yōu)勢，美日印澳的共同關切是所謂“基于規(guī)則的印太秩序”，美英澳三方機制和“五眼聯(lián)盟”背后是深厚的盎格魯—薩克遜文化紐帶，七國集團的基礎則在于發(fā)展階段和利益取向的相似性，“領導人民主峰會”掛的是所謂民主的“虎皮”。
二是對抗性更強。過去10余年間，隨著對華競爭戰(zhàn)略的實施，美國通過搞團團伙伙服務其大國競爭的意圖越來越露骨，其特征已經(jīng)從遮遮掩掩的排他性轉(zhuǎn)變?yōu)槊髂繌埬懙膶剐浴?/p>
三是融合性更強。美國大搞科技集團、“民主”集團和安全集團“三合一”，三個小圈子越發(fā)重合并且相互支撐，從而讓虛頭巴腦的意識形態(tài)攻勢具有實實在在的經(jīng)濟利益支撐。
蘇曉暉：自拜登政府上臺以來，更多“集團政治”的動作和框架展現(xiàn)出來，比如美英澳三邊安全伙伴關系、美日印澳四邊機制、“五眼聯(lián)盟”、七國集團以及由七國集團擴大成的“民主十國”等。美國利用這些用不同數(shù)字編織的“小圈子”，不斷在國際上制造事端。
目前，美國主導的“集團政治”出現(xiàn)了一些新特點：一是從過去更多地集中于經(jīng)濟和安全需要的具體合作，提升到戰(zhàn)略以及意識形態(tài)層面；二是拜登政府搞“集團政治”，試圖把各個小圈子之間進行嵌套式組合，打造一個更廣泛而有層次的同盟體系，進而服務美國全球霸權。
王瑋：冷戰(zhàn)時期，“集團政治”主要表現(xiàn)為，按照意識形態(tài)、安全利益和經(jīng)濟聯(lián)系劃分對抗性極強的兩大陣營：美西方陣營和蘇聯(lián)陣營。冷戰(zhàn)結束后，國際秩序的建構依然有以“集團政治”劃線的色彩。美西方政治集團沉浸在贏得冷戰(zhàn)的喜悅之中，出現(xiàn)了“歷史終結”的幻覺。它們看待非西方國家，就像站在山頂?shù)娜丝凑谂郎降娜�，總有一種向下俯視的優(yōu)越感。這一階段集團政治的發(fā)展帶有強烈的規(guī)范性色彩，更講究所謂對錯分明的是非觀。因此，居于優(yōu)勢地位的美西方政治集團試圖搶占道德制高點，通過誘導、說服或者強制的方式，影響甚至改造其他政治實體。
此外，冷戰(zhàn)的經(jīng)驗表明，集團之間的對抗越緊張，集團內(nèi)部的凝聚力就越強。冷戰(zhàn)結束后，美西方政治集團要長期維系，就必須尋找新的共同利益和新的共同敵人，以適應國際關系轉(zhuǎn)型的需要。于是，“文明沖突論”“霸權穩(wěn)定論”“大國競爭論”等證明其“集團政治”合法性的觀點也隨之出現(xiàn)。
在“集團政治”的引導下，美國通過對追隨者和敵對者分門別類，達到抬高自己、貶低對手的目的。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是美國所謂“拓展民主”的選擇性極強。以“民主燈塔”自居，美國似乎獲得了一種評判民主合法性的權力，自以為美國的想法就代表國際社會的共識。以“民主”之名，給誰發(fā)“英雄帖”“入場券”，美國一家說了算，并以此對一批追隨者施加影響力；二是美國設置內(nèi)部排序機制，通過制造進入門檻給追隨者營造一種“位差感”，增強集團內(nèi)部競爭性；三是美國設置了排除機制，凡是不加入美西方主導的所謂“民主自由秩序”的集團和國家都是不好的，以此來達到貶低對手的目的。
美國大搞“集團政治”的主要意圖有哪些？
世界報業(yè)辛迪加網(wǎng)站發(fā)表美國哥倫比亞**可持續(xù)發(fā)展及健康政策與管理教授杰弗里·薩克斯的文章稱，自第二次世界大戰(zhàn)以來，美國的對外政策一直基于一個簡單的觀念：“你要么與我們?yōu)槲�，要么與我們?yōu)閿�。美國應該引領，盟國則應該追隨，而反對美國至尊地位的國家將會遭殃�！�
王鴻剛：美國主導的“集團政治”主要有三方面意圖：
——經(jīng)濟上，幾十年來，美國利用霸權地位構筑起不公正的國際經(jīng)濟秩序，占據(jù)國際分工高端，賺取高額利潤，對其他后發(fā)國家實施隱性盤剝，久而久之引起后發(fā)國家不滿。為鞏固經(jīng)濟特權，美國就拉著與自己發(fā)展階段相似、經(jīng)濟利益趨同的歐日等先發(fā)國家，合起伙來排擠打壓后發(fā)國家，并與這些國家部分地分享經(jīng)濟特權。近些年，美國更是著力強化“集團政治”，加大對后發(fā)國家的打壓之勢。
——安全上，美國是個看似強大、實則力有不逮的國家，要維持全球霸權，必須依靠“團團伙伙”來拉一派壓一派，利用和制造各種矛盾對各國分而治之。在中東，美國長期以來利用不同民族、不同宗教以及同一宗教內(nèi)部不同派別之間的矛盾，攛掇一伙對抗另一伙，美國居中制衡、維持地區(qū)主導地位。在歐亞，美國長期構筑歐俄之間的緊張關系，拉歐抗俄；在亞太，美國依照類似的邏輯籠絡少數(shù)盟友和伙伴防范、圍堵中國。值得注意的是，這種手段，不僅對被壓制的一派有制衡作用，對被拉攏的一派也有控制作用。
