五四運(yùn)動(dòng)未竟之志在華盛頓會(huì)議得到初步解決
一、巴黎和會(huì)后 山東問題開始撥動(dòng)全世界的神經(jīng)
巴黎和會(huì)沒有解決山東問題，但是卻為其解決埋下了伏筆。會(huì)后，山東問題開始撥動(dòng)全世界的神經(jīng)，世界局勢(shì)變亦得有利于山東問題的解決。
1. 美國(guó)：山東問題左右了美國(guó)大選
2.英國(guó)：不想再認(rèn)日本這個(gè)兄弟
3.日本：意欲“舍”青島而保滿蒙
日本最初的打算，是通過占領(lǐng)青島，實(shí)施和推進(jìn)其既定的大陸政策，鞏固和拓展其在滿蒙的勢(shì)力，為統(tǒng)治整個(gè)中國(guó)奠定戰(zhàn)略基礎(chǔ)。然而巴黎和會(huì)后，美英等國(guó)對(duì)日本獨(dú)霸中國(guó)乃至東亞的不滿及中國(guó)國(guó)內(nèi)風(fēng)起云涌的反日浪潮，讓日本不得不調(diào)整其在山東問題上的政策。日本調(diào)整的政策是“舍”青島而保滿蒙。但對(duì)于經(jīng)營(yíng)多年的青島，日本不會(huì)輕易拱手送回。為此，日本急于同中國(guó)談判，以便有條件地將山東歸還。
4.中國(guó)：拒絕與日本以直接談判方式解決山東問題
二、山東問題被華盛頓會(huì)議“邊緣化”
隨著華府會(huì)議的推進(jìn)，山東問題的解決由務(wù)虛轉(zhuǎn)入務(wù)實(shí)。“魯特四原則”定調(diào)以后，中國(guó)代表團(tuán)又提出了具體要解決的“中國(guó)問題八大特別事項(xiàng)”，其中就有“交還青島主權(quán)和山東權(quán)益”。由此，因巴黎和會(huì)而成為懸案的“山東問題”被正式提出。中國(guó)還指出，歸還青島主權(quán)和山東權(quán)益，不單純是中日間的問題，且涉及美英在內(nèi)的許多西方國(guó)家，涉及這些國(guó)家在不同歷史條件下以各種方式與中國(guó)簽訂的若干不平等條約。因此，山東問題已超出了中日雙邊談判的范圍，不應(yīng)游離于華盛頓會(huì)議之外，而必須在大會(huì)上加以解決。
與中國(guó)堅(jiān)持的會(huì)上討論截然相反，日本仍繼續(xù)堅(jiān)持其直接交涉方針。中日雙方的堅(jiān)持令山東問題一度陷于僵持。同樣不希望山東問題繼續(xù)成為懸案的美國(guó)，為此不得不設(shè)計(jì)出一套“邊緣談判”的方案。所謂“邊緣談判”，即在華盛頓會(huì)議的主會(huì)場(chǎng)之外，另行組織中日山東問題談判。達(dá)成的協(xié)議，載入大會(huì)記錄，作為整個(gè)會(huì)議所接受記錄的一部分。在談判時(shí)，美、英兩國(guó)派觀察員列席。觀察員的任務(wù)是“觀察以及必要時(shí)出現(xiàn)調(diào)解糾紛以彌分歧”。
雖然，邊緣談判是由華盛頓會(huì)議安排且結(jié)果須報(bào)大會(huì)。但其實(shí)質(zhì)上既非中國(guó)所要求的會(huì)內(nèi)討論，亦非日本所要求的直接談判。這一談判方式只是各方面相互斗爭(zhēng)與妥協(xié)的結(jié)果。美英發(fā)起召集華盛頓會(huì)議的主要目的，就是要摧毀日本在華的優(yōu)勢(shì)地位，確立遠(yuǎn)東和太平洋地區(qū)的均勢(shì)，這正是中國(guó)運(yùn)用“以夷制夷”策略解決山東問題的良機(jī)。從某種意義上，“邊緣談判”就是要把這樣的良機(jī)給予中國(guó)。為了不使自己在外交上孤立，北京政府最終作出退讓，原則上接受了美國(guó)提出的“邊緣談判”的主張。為使邊緣談判與會(huì)議的關(guān)系牽得更緊，中國(guó)中國(guó)全權(quán)代表顧維鈞提出中日之間的“邊緣談判”在時(shí)間上必須和華盛頓會(huì)議相一致，同時(shí)對(duì)于調(diào)停的范圍、方法以及提交大會(huì)的程序等有關(guān)細(xì)節(jié)要進(jìn)一步商定。另外，應(yīng)明確宣布，大會(huì)期間如未完成全部交涉日后可易地繼續(xù)交涉。這些要求，在日后都得到了兌現(xiàn)。
三、山東問題談判的曲折過程與成果
幣原有長(zhǎng)期在外務(wù)省及駐外使館任職的經(jīng)歷，對(duì)國(guó)際形勢(shì)，特別是對(duì)第一次世界大戰(zhàn)后的形勢(shì)有較為清晰的認(rèn)識(shí)。其外交手段不同于日本軍界少壯派主張的強(qiáng)硬“自主外交”，而以靈活著稱。在華盛頓會(huì)議上，為使日本獲得更多的利益，幣原常常軟硬兼施，并極盡耗時(shí)拖沓之能事，其反復(fù)無常、死拼硬打等多變的外交手段著實(shí)令中方難于應(yīng)對(duì)、吃盡苦頭。
與日方更多時(shí)僅幣原一個(gè)全權(quán)代表不同，中方的三位全權(quán)代表施肇基、顧維鈞和王寵惠始終都參加了山東問題的談判，其中顧維鈞是中方的主要發(fā)言人。除了三位全權(quán)代表，代表團(tuán)的技術(shù)專家起了非常大的作用。其中，精通英語的專家最為重要。而精通中文、熟悉中國(guó)時(shí)局的專家則在起草給中國(guó)的函電中出力不少。還有許多部門，如交通部、司法部、海軍和陸軍部選派的專家，分別負(fù)責(zé)處理鐵路、治外法權(quán)等問題。最重要的工作都分派給專題委員會(huì)去作。另外，中國(guó)全國(guó)商教聯(lián)席會(huì)議和上海外交后援團(tuán)體還派出國(guó)民代表蔣夢(mèng)麟、余日章作為代表團(tuán)的后援，隨時(shí)向國(guó)內(nèi)報(bào)告會(huì)議的進(jìn)程。在允許旁聽的情況下，他們有時(shí)就坐在代表的身后，甚至有時(shí)還被邀出席代表團(tuán)的全體會(huì)。
就這樣，以顧維鈞為主要發(fā)言人的中方代表們與幣原展開了兩月有余的針鋒相對(duì)的拉鋸戰(zhàn)。全權(quán)代表面臨的頭一個(gè)問題是究竟從主要問題，還是從次要問題開始談判。比較簡(jiǎn)單的問題有檔案核對(duì)、行政移交和港口接管。膠濟(jì)鐵路是雙方都最為重視的問題。顧維鈞在第二次談判時(shí)，曾嘗試先從膠濟(jì)鐵路入手。對(duì)此，幣原的反應(yīng)相當(dāng)激烈，當(dāng)即提出膠濟(jì)鐵路由中日合辦，以此來對(duì)抗中國(guó)的“收回”。雙方分歧較大，一時(shí)無法統(tǒng)一。由于中國(guó)更希望談判能夠在華盛頓會(huì)議正式閉會(huì)前結(jié)束，以免單獨(dú)面對(duì)日本來解決山東問題，所以時(shí)間對(duì)中國(guó)尤其珍貴和緊迫。為抓緊時(shí)間，避免僵持對(duì)談判所造成的的延宕，從推進(jìn)談判的策略上考慮，中國(guó)代表團(tuán)只得決定先選擇其它難度不大的問題來談判，待一系列小案解決之后，再回到鐵路談判上來。
四、解決山東問題的歷史影響
山東問題的初步解決，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
1.中國(guó)外交的一次“得多失少”
山東問題在華盛頓會(huì)議上的初步解決，使得中國(guó)不僅完全恢復(fù)了在山東的主權(quán)，結(jié)束了日本的軍事占領(lǐng)和政治控制，還從法律上確認(rèn)了對(duì)膠濟(jì)鐵路和其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的所有權(quán)。不過，中國(guó)也為此付出了相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)，即不僅需要支付巨額的鐵路贖金和其他產(chǎn)業(yè)償價(jià)，還要在一定期限內(nèi)仍須部分讓渡膠濟(jì)鐵路的營(yíng)運(yùn)權(quán)以及沿線礦山的開采權(quán)等，從而使日本仍然保持著在山東的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、控制著青島的經(jīng)濟(jì)命脈。同時(shí)，條約中開放膠州為商埠的規(guī)定，實(shí)際上是使山東敞開大門任由帝國(guó)主義國(guó)家共同侵略。
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