“黑金”在嚴(yán)重腐蝕美國政治生態(tài)、損害政府的國家治理能力的同時(shí)，還放大了本就十分嚴(yán)重的社會(huì)不公和族群矛盾。圖為日前，來自全美各地的數(shù)千民眾在華盛頓國會(huì)大廈附近舉行集會(huì)，抗議美國根深蒂固的種族歧視以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)不公等一系列社會(huì)問題。
2022年美國中期選舉臨近，“黑金”源源不斷涌入美國政壇。近日，英國《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站刊文揭露，在過去兩年里，通過一系列不透明交易，美國億萬富翁、現(xiàn)年90歲的電子制造業(yè)巨頭巴里·塞德向共和黨人倫納德·利奧主持的一家保守派政治團(tuán)體“聯(lián)邦黨人學(xué)會(huì)”捐贈(zèng)了美國有史以來已知的最大一筆“黑金”，總金額高達(dá)16億美元。
什么是“黑金”？“黑金”如何影響美國政治和社會(huì)方方面面？“金錢政治”下的種種亂象，揭開了“美式民主”的虛偽面紗和美國制度性腐敗的真實(shí)面目。
競選資金限制形同虛設(shè)，來源不透明、用途不公開、額度不受限制的選舉“黑金”亂象叢生
“要贏得競選，需要兩個(gè)東西。第一個(gè)是金錢，第二個(gè)我就不記得了�！�100多年前，競選專家馬克·漢納幫助威廉·麥金利兩次贏得美國總統(tǒng)選舉。在他談到成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，毫不避諱地道出了美國由來已久的“金錢政治”的秘密。
在美國大大小小的選舉中，競選人都需要通過“燒錢”來提升“存在感”，包括打廣告、雇工作人員、印制宣傳品、到各地舉辦競選活動(dòng)，甚至是打擊競爭對手，等等。為支撐巨大的競選支出，找到出資“金主”是競選人的頭等大事。
從美國建國初期到20世紀(jì)70年代，個(gè)人在聯(lián)邦選舉中可以自主決定對候選人的捐獻(xiàn)額度，制度上的漏洞也使得候選人可以不公開競選捐獻(xiàn)來源。1971年，美國國會(huì)通過了《聯(lián)邦競選法》，對捐款、競選活動(dòng)中的廣告費(fèi)用等作出限制，并允許成立“政治行動(dòng)委員會(huì)”。企業(yè)或工會(huì)可以通過注冊政治行動(dòng)委員會(huì)以籌集競選資金，向聯(lián)邦候選人提供政治捐獻(xiàn)。
1972年，“水門事件”爆發(fā)，隨后一系列非法捐獻(xiàn)和權(quán)錢交易丑聞浮出水面，“金主”通過捐資過度影響和操縱選舉的問題引發(fā)公眾不滿。為遏制“金錢政治”對民主的侵蝕，1974年，美國國會(huì)對《聯(lián)邦競選法》進(jìn)行了修正，進(jìn)一步限制競選支出和政治捐獻(xiàn)。該法規(guī)定，在選舉中（包括初選和大選），個(gè)人和組織對每位候選人的捐獻(xiàn)不得超出1000美元，對政治行動(dòng)委員會(huì)的總捐獻(xiàn)不得超出5000美元；個(gè)人每年向候選人、政黨和政治行動(dòng)委員會(huì)的捐獻(xiàn)不得超出25000美元。
“《聯(lián)邦競選法》及1974年的修正僅是第一步嘗試，隨后就遭到了各方力量挑戰(zhàn)，使得法律實(shí)施效果大打折扣。”中國國際問題研究院美國研究所助理研究員張騰軍告訴記者。
來自美國兩黨的反對聲接踵而至，許多議員認(rèn)為《聯(lián)邦競選法》及其修正案侵犯了憲法中的“言論自由”和“程序合法”。最終，1976年，最高法院廢除了《聯(lián)邦競選法》對國會(huì)競選費(fèi)用支出的限制條款。
在接下來的幾十年里，盡管美國又出臺(tái)了《兩黨競選改革法》，但對競選資金的限制形同虛設(shè)。金錢的力量愈發(fā)占據(jù)上風(fēng)，而各種來源不透明、用途不公開、額度不受限制的“黑金”亂象叢生。
2007年底，美國非營利性組織“聯(lián)合公民”宣傳并試圖播放一部批評候選人希拉里·克林頓的影片。然而，《兩黨競選改革法》規(guī)定，企業(yè)或工會(huì)在大選前60日或初選30日之內(nèi)，不得資助跟競選有關(guān)的或詆毀候選人的言論。為了免于制裁，“聯(lián)合公民”將聯(lián)邦選舉委員會(huì)訴至法庭，稱這一規(guī)定違憲。
在地方法院初審敗訴之后，該案最終被上訴至最高法院。2010年1月，最高法院以5︰4作出裁決，推翻了《兩黨競選改革法》限制企業(yè)或工會(huì)有關(guān)獨(dú)立支出和競選宣傳的條款。這一裁決打開了政治獻(xiàn)金的“潘多拉魔盒”——此后，企業(yè)和團(tuán)體只要不把錢直接給候選人，而是把資金用于各項(xiàng)支持候選人的活動(dòng)上，就可以無上限使用金錢支持選舉。包括外國資金在內(nèi)的秘密資金都可以無限制流入美國的政治中。
“這個(gè)裁決直接導(dǎo)致大批‘超級政治行動(dòng)委員會(huì)’和非營利性政治組織出現(xiàn)。”張騰軍說，最高法院的裁決實(shí)際上是從法律上為這些企業(yè)和社會(huì)組織“開綠燈”，相關(guān)利益集團(tuán)可以通過貢獻(xiàn)“黑金”對選舉施加更多隱秘的影響。
“黑金”持續(xù)涌入選舉，嚴(yán)重削弱政府上臺(tái)后有針對性解決現(xiàn)存問題的能力
據(jù)美媒報(bào)道，巴里·塞德曾是一個(gè)美國大型制造業(yè)企業(yè)的老板。2021年，他將自己持有的公司股票變賣后所得的巨額資金，以非常復(fù)雜的方式投入到“聯(lián)邦黨人學(xué)會(huì)”�！都~約時(shí)報(bào)》稱，這筆總額高達(dá)16億美元的捐款可能是“美國歷史上最大的政治捐款”，而得到這筆巨款的“聯(lián)邦黨人學(xué)會(huì)”將在未來的選舉競爭和政治斗爭中掌握巨大的優(yōu)勢。
“這場政治獻(xiàn)金案的真正問題在于，如此巨額的資金不應(yīng)該以一種秘密方式影響選舉、立法、司法提名和公共政策。”《衛(wèi)報(bào)》指出，公眾不應(yīng)依賴媒體揭秘才能了解到任何人本應(yīng)自如獲得的有關(guān)競選活動(dòng)財(cái)務(wù)狀況的基本事實(shí)，而這些事實(shí)現(xiàn)在被隱藏在匿名、空殼公司和陰暗的政治團(tuán)體背后。
想當(dāng)美國總統(tǒng)，要花多少錢？1860年美國大選時(shí)，共和黨花費(fèi)10萬美元，使亞伯拉罕·林肯當(dāng)選美國第十六任總統(tǒng)。而現(xiàn)在，美國總統(tǒng)競選費(fèi)用正在成倍增長——2004年，美國共和黨與民主黨兩黨總統(tǒng)候選人的選舉費(fèi)達(dá)7億美元。2008年，這一數(shù)字快速增加到10億美元，2012年則是20億美元。2016年，包括總統(tǒng)選舉和國會(huì)選舉在內(nèi)的美國大選總共花費(fèi)了66億美元。2020年，美無黨派機(jī)構(gòu)響應(yīng)性政治中心估測，美國大選花費(fèi)近140億美元，達(dá)歷史新高。
張騰軍表示，美國競選支出不斷攀升，與不斷增加的競選捐資有密切關(guān)系。
自2010年對“聯(lián)合公民訴聯(lián)邦選舉委員會(huì)案”的裁決打開政治捐款閘門之后，“黑金集團(tuán)”更加肆無忌憚。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》消息，僅在2020年，超過10億美元的“黑金”涌進(jìn)美國的選舉，用來為“超級政治行動(dòng)委員會(huì)”、廣告閃電戰(zhàn)、敲門拉票等提供資金。隨著2022年中期選舉臨近，情況越來越糟。民主、共和兩黨的參議院和眾議院重要的“超級政治行動(dòng)委員會(huì)”都得到了匿名“黑金集團(tuán)”資助，這些團(tuán)體不需要披露其捐助者。
“黑金”進(jìn)場，無疑將對候選人的行為、政黨的行動(dòng)和政府的決策產(chǎn)生影響。
“美國總統(tǒng)的競選制度講究‘論功行賞’�？偨y(tǒng)上任之后，會(huì)根據(jù)政治捐助者的貢獻(xiàn)，提供政治上的回報(bào)，例如駐外外交官的身份、進(jìn)入到政府內(nèi)部從事公職，或以直接或間接的方式參與到執(zhí)政過程之中，等等。這實(shí)際上是一種公開的回報(bào)�！睆堯v軍告訴記者。
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