【導讀】
·拜登政府仍依據(jù)傳統(tǒng)思路應(yīng)對移民潮現(xiàn)象，既無力、也無法從實質(zhì)上解決中美洲移民問題。
·美國一直宣稱要從源頭解決中美洲國家移民問題，不過迄今未采取具體行動。
“留在墨西哥”移民政策回歸、墨南部偷運移民卡車翻車致大量傷亡、移民“大篷車”跋涉千里欲“辦證”赴美……12月前兩周，美墨邊境移民問題連續(xù)出現(xiàn)多個熱點。
拜登政府上臺已近一年，其關(guān)于移民問題的多項承諾仍未兌現(xiàn)，導致美墨邊境移民問題雪上加霜，人道主義危機日趨嚴重。美國自詡“人權(quán)燈塔”，卻在拉美移民悲劇頻發(fā)的陰影下，遭到外界廣泛批評。
制造“虛假希望”
12日晚，一個多月前從墨西哥南部塔帕丘拉出發(fā)的移民“大篷車”隊伍終于抵達該國首都墨西哥城，在城市北部一處臨時收容所內(nèi)落腳。經(jīng)過上千公里跋涉，許多不堪路途艱辛的移民中途放棄，原先近2500人的隊伍縮減至300多人。
42歲的洪都拉斯移民瑪麗亞·埃斯科瓦爾是堅持到最后的移民之一，帶著兩個未成年孩子跋涉絕非易事。這位單親媽媽現(xiàn)在最迫切的希望是取得在墨合法居留證件，為之后北上赴美做準備。她坦言，美國拜登政府對放松移民政策做出的承諾讓她相信被美國接納并非不可能。
但現(xiàn)實并不如埃斯科瓦爾所愿。12月初，特朗普時期推出的“留在墨西哥”政策幾經(jīng)波折再次恢復。因遭共和黨阻撓，拜登政府未能兌現(xiàn)上臺時做出的推翻此項政策的承諾。
11月12日，在墨西哥瓦哈卡，試圖北上前往美國的移民走在一條公路上。新華社發(fā)（丹尼爾·里卡德斯攝）
“留在墨西哥”政策正式名稱為《移民保護協(xié)議》，2019年1月起實施。根據(jù)這項政策，通過美墨邊境進入美國的避難申請者須返回墨西哥，留在墨境內(nèi)等待申請審理結(jié)果，等待時間通常在數(shù)月以上。據(jù)美國《洛杉磯時報》報道，至今已有約7萬人按照該政策返回墨西哥，其人身安全難以保障，人權(quán)組織收到超1500份針對移民的暴力襲擊或綁架等事件報告。
拜登政府上臺以來，大量來自海地、薩爾瓦多、洪都拉斯等拉美國家的移民，懷著對美國移民政策改變的期待，背上行囊，試圖過境墨西哥前往美國。其中像埃斯科瓦爾一樣在美國反復的移民政策中看到“虛假希望”的不在少數(shù)。
墨西哥政府近日公布數(shù)據(jù)顯示，該國今年1至10月已逮捕超22.8萬名移民，為15年來最高值，墨移民機構(gòu)1月至11月收到超12.3萬份庇護申請，遠超2019年的約7萬份。
專家認為，美國政府在移民政策上的反復折騰暴露制度弊端。特朗普曾靠強硬激進移民政策吸引選票，一度遭民主黨對其粗暴對待移民的批評。拜登政府上臺后承諾調(diào)整移民政策，共和黨又反復攻擊其政策恐令美移民管理系統(tǒng)“超載”，引發(fā)更多非法移民流入。
暴力執(zhí)法
前不久，一張照片引爆網(wǎng)絡(luò)——美國執(zhí)法人員正騎馬驅(qū)逐海地移民。批評人士認為，這一畫面令人瞬間聯(lián)想起數(shù)百年前美國奴隸主驅(qū)趕黑人奴隸的場面。
美國民主黨眾議員瑪克辛·沃特斯說，這“比奴隸制時代還糟糕”。由于海地移民遭到粗暴對待，美國海地問題特使丹尼爾·富特以辭職表示不滿，海地總理阿里埃爾·亨利在聯(lián)合國大會上呼吁尊重移民權(quán)益，不少美國民眾也走上街頭抗議。
近年來，美國移民政策和相關(guān)執(zhí)法行為屢屢招致非議。2018年4月，特朗普政府開始實施針對非法入境者的“零容忍”政策。據(jù)美國媒體報道，該政策導致約5500名兒童與身為難民或非法移民的父母分開關(guān)押，造成骨肉分離慘劇。直至今年10月，仍有上千名兒童未與父母重新團聚。此外，近幾年曾被美國政府拘留的26.6萬名非法移民兒童中，有逾2.5萬人被拘留超過100天，近1000人在收容所中度過了一年多時間，有的甚至超過5年。
12月7日在墨西哥華雷斯城拍攝的照片顯示，試圖翻越邊境墻進入美國的移民被美國邊境執(zhí)法人員攔截。新華社發(fā)（戴維·佩納多攝）
美國經(jīng)濟和政治研究中心的一份報告指出，去年新冠疫情最嚴峻時期，美國政府未對墨西哥、哥倫比亞和中美洲移民采取充分防疫措施就草率遣返，為這些國家疫情防控帶去巨大風險。危地馬拉、墨西哥、牙買加、海地等多國報告說，在被遣返移民中查出了確診病例，甚至有航班75%左右機上人員新冠病毒檢測呈陽性。
包括美國華盛頓拉丁美洲研究所在內(nèi)的60多家機構(gòu)發(fā)表聯(lián)合聲明，譴責美國政府在全球疫情暴發(fā)期間繼續(xù)驅(qū)逐非法移民，稱這一行為“將全球都置于風險之中”。
言行不一
墨西哥總統(tǒng)洛佩斯日前強調(diào)，移民背井離鄉(xiāng)是因為貧困和缺少就業(yè)機會，不能用壓迫性的手段解決。如果美方不希望移民繼續(xù)涌入，就應(yīng)該幫助中美洲國家發(fā)展經(jīng)濟，他已與拜登討論過此事，但美方“行動緩慢”。
專家認為，從“留在墨西哥”政策恢復來看，拜登政府實際上仍依據(jù)傳統(tǒng)思路應(yīng)對移民潮現(xiàn)象，既無力也無法從實質(zhì)上解決中美洲等移民問題。
由危地馬拉、洪都拉斯和薩爾瓦多組成的“北三角”是拉美地區(qū)移民流出的主要來源地。聯(lián)合國下屬國際移民組織近日發(fā)布報告顯示，截至2020年底，上述三國有超過50萬人離開家鄉(xiāng)。
數(shù)月前，美國發(fā)布針對上述三國的移民問題戰(zhàn)略，其中包括合作推動民主治理等議程。而在不久前舉行的所謂“民主峰會”中，美方卻將“北三角”國家排除在外。墨西哥拉丁美洲社會科**移民問題專家魯?shù)婪颉たㄎ骼麃喫怪赋觯绹倢⒁恍┢渌聞?wù)置于移民事務(wù)之上，所做承諾總是雷聲大雨點小。
薩爾瓦多移民問題專家塞薩爾·里奧斯認為，如今氣候變化、極端貧困、暴力犯罪等正成為拉美地區(qū)移民流出主要因素。美國既未能根據(jù)移民潮新形勢新特點制定針對性政策，也基本不具備管控移民遷移的能力。美國一直宣稱要從源頭解決移民問題，不過迄今在薩爾瓦多等中美洲國家仍未見美方采取具體行動�！皟H靠政治宣傳不可能解決移民問題”。（記者：朱雨博、吳昊；編輯：孫萍、丁宜、黨琦、魯豫）
