美國，反腐領(lǐng)袖or腐敗樞紐？
2021年12月20日22:14 |
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【環(huán)球時報記者 李準(zhǔn)】近日，在美國召集的所謂“民主峰會”上，美國國務(wù)卿布林肯宣布將在美國國務(wù)院設(shè)立新的職位——“全球反腐敗問題協(xié)調(diào)員”，負責(zé)在美國外交和對外援助方面整合和提升反腐敗能力，并領(lǐng)導(dǎo)實施美國第一個反腐敗戰(zhàn)略。美國卡內(nèi)基國際和平基金會稱，美國需要在反腐敗領(lǐng)域重返全球領(lǐng)導(dǎo)地位的原因，是其主要地緣政治競爭對手正在將腐敗作為一種“混合武器”。然而，美國似乎忘了，幾個月前，獲得美國支持的阿富汗前政府在美軍撤出后便因嚴(yán)重腐敗而迅速崩潰。
其實，在拉美、非洲、中東、亞洲的發(fā)展中國家，美國長期試圖借反腐之名扶植傀儡政府，對他國進行“長臂管轄”。但這些傀儡政府最后都被證實從根上就是腐敗的。另一方面，美國國內(nèi)的腐敗問題也泛濫成災(zāi)，制度性腐敗根深蒂固，除了金錢政治、利益輸送、官商勾結(jié)外，美國還是全球最大外逃腐敗分子的避風(fēng)港。
“在打擊腐敗方面沒進展”
根據(jù)透明國際組織今年發(fā)布的年度報告，美國2021年的腐敗感知指數(shù)（CPI）繼續(xù)下降，這個消息令人不安，但并不令人意外。美國智庫布魯金斯學(xué)會稱，該國的得分為67分，比去年下降2分，也是2012年以來的最低分。導(dǎo)致這一結(jié)果的因素，主要是美國政府對新冠疫情應(yīng)對管理措施不當(dāng)，以及對總統(tǒng)選舉結(jié)果長達一年多的詆毀。透明國際組織的報告通常存在意識形態(tài)和政治偏見，對西方國家的評價普遍偏積極。但該組織認為，這一分?jǐn)?shù)在一定程度上反映出美國近十幾年在打擊腐敗方面幾乎沒有取得進展。
美國雖然在1977年通過世界上第一部禁止跨國賄賂的《反海外腐敗法》，但諷刺的是，美國自己并不干凈。位于華盛頓的智庫全球金融誠信研究所2019年的一項研究發(fā)現(xiàn)，美國國內(nèi)外的所有參與者都可以輕松地在美國每一個州匿名創(chuàng)建空殼公司，所需要披露的個人信息甚至比在圖書館辦理借書證還少。因此，通過不強制披露公司的真正所有者、控制者或財務(wù)受益人（或稱為受益所有人），美國已成為一個洗錢、恐怖主義融資、逃稅以及其他形式腐敗的樞紐。
12月初，在美國自導(dǎo)自演的年底大戲“民主峰會”上，美國國務(wù)卿布林肯和財政部長耶倫分別致辭，強調(diào)打擊跨國腐敗的必要性。布林肯在一場圓桌討論中說，美國國務(wù)院將設(shè)立一個新的職位——“全球反腐敗問題協(xié)調(diào)員”，來整合美國外交和對外援助的所有方面，用以提升反腐敗能力，并努力實施白宮剛剛公布的《美國反腐敗戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略強調(diào)，美國要改善外交接觸方式，利用對外援助資源來實現(xiàn)反腐目標(biāo)。具體措施包括將反腐列為外交工作的重點之一，審查和重新評估政府間的援助標(biāo)準(zhǔn)、透明度和問責(zé)制度；擴大美國以反腐為重點的對外援助，并加強對援助效果的監(jiān)管等。
然而，很多分析認為，美國在海外反腐只是一個借口，其真實意圖是通過長臂管轄，服務(wù)于其本國的國家安全與經(jīng)濟利益。在《美國反腐敗戰(zhàn)略》中，美國總統(tǒng)拜登直言“腐敗威脅美國的國家安全”。而“威脅國家安全”已經(jīng)成為美國打壓他國一個屢試不爽的工具。
當(dāng)一切都是“腐敗”時，就沒有什么是“腐敗”了
美國出臺《反海外腐敗法》之后曾三次修訂，特別是1988年的修訂版中，美國政府賦予該法令治外法權(quán)，使得其司法部門能夠向使用美國金融及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的外國企業(yè)強加此法令。美國借此將“黑手”伸到海外且越伸越長。
2005年，美國政府又通過了《美國愛國者法案》，允許美國政府對跨國企業(yè)監(jiān)視合法化。正是這一系列措施，營造了如今的“美國陷阱”。不論何時何地，只要外國公司曾用美元交易、用美元計價簽訂合同，或者僅通過設(shè)在美國的電子郵件服務(wù)器收發(fā)、存儲過郵件，美國政府就認為自己擁有司法管轄權(quán)。
法國國際關(guān)系和戰(zhàn)略研究院研究員阿里·拉伊迪在《隱秘戰(zhàn)爭：美國長臂管轄如何成為經(jīng)濟戰(zhàn)的新武器》一書中指出，自21世紀(jì)初以來，美國所謂的打擊恐怖主義、犯罪、貪腐等名頭，不過是為了讓美國可以名正言順地對它的敵人開戰(zhàn)。拉伊迪說，懲罰公司和打擊他們的錢包并不是美國政府的唯一目標(biāo)。美國利用針對外國公司的法律程序收集大量的數(shù)據(jù)，有時包括有關(guān)外國公司及其合作伙伴和市場的敏感信息。
英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志稱，美國一直強調(diào)打擊腐敗，但事實上其自身的懲罰體制并不透明，美國的行為實際上是在逐漸損害它的國際形象。
卡內(nèi)基國際和平研究所稱，美國在腐敗問題上的可信度因其國內(nèi)輿論對白宮和整個政府的內(nèi)部交易指控、美國反洗錢架構(gòu)的重大漏洞以及對獨立媒體和司法機構(gòu)的攻擊而受損�？梢哉f，在美國，圍繞腐敗問題的隨心所欲的政治化言論分散了人們對濫用權(quán)力的注意力。因為當(dāng)一切都是“腐敗”時，就沒有什么是“腐敗”了。
“美國成為大量黑錢的自助洗衣店”
美國政治學(xué)者馬丁·吉倫斯與本杰明·佩奇2014年針對此前20年約1800項政策進行研究發(fā)現(xiàn)，普通美國人的意見對于美國政客處理這些問題“幾乎沒有什么影響”，而施加影響的是經(jīng)濟精英與利益集團。
首先，富人和利益集團利用金錢籠絡(luò)和操控候選人，美國選舉徹底淪為“一美元一票”的“燒錢游戲”。美國弗吉尼亞**政治中心主任拉里·薩瓦托說，在美國，金錢就是競選總統(tǒng)的“敲門磚”，“從來如此，未來也會一直如此”。美國消費者新聞與商業(yè)頻道網(wǎng)站報道稱，在2020年美國大選中，排名前10位的捐款者總捐款額超過6.4億美元。此外，還有大量秘密資金和匿名捐款的“黑錢”充斥大選。美國紐約**布倫南司法研究中心的數(shù)據(jù)顯示，各種“黑錢”組織共為2020年選舉投入超過7.5億美元。
此外，美國國內(nèi)各利益集團雇用游說集團，游說國會議員及其身邊人員，影響法案的制定和修改，以謀求自身利益最大化。游說集團變身成“利益輸送的合法工具”。以禁毒問題為例，自新冠疫情暴發(fā)以來，美國濫用毒品致死人數(shù)飆升近30%。而聯(lián)邦和各州政府在各路利益集團游說下，對濫用毒品采取縱容態(tài)度，甚至立法讓大麻等合法化。11月底，紐約市成為美國首個設(shè)立非法毒品安全消費場所。
而借“游說”為名行賄受賄早已是公開的秘密，在這個以人脈關(guān)系為紐帶、“潛規(guī)則”橫行的灰色地帶，權(quán)錢交易司空見慣。利益集團和政客們通過相互勾連賺得盆滿缽滿。很多美國政客“入則為官，出則為商”，這其中的致富密碼在于“旋轉(zhuǎn)門”。
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