《望》文章：破解換屆新老難題 來(lái)源：望新聞周刊 日期：2011-09-06 閱讀：9,273次
《望》文章：破解換屆新老難題
干部人事制度改革仍在不斷深化過(guò)程中，出現(xiàn)問(wèn)題并不可怕，關(guān)鍵在于能否敏銳地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題，進(jìn)而解決問(wèn)題
多位接受本刊采訪(fǎng)的地方干部和相關(guān)人士認(rèn)為，換屆是黨和國(guó)家的重要政治活動(dòng)，既有全國(guó)一盤(pán)棋的要求，也面臨一些深層次的難題需要破解，以保證換屆工作高質(zhì)量、選任干部好素質(zhì)、黨員群眾更認(rèn)可、事業(yè)發(fā)展添活力。
既要體現(xiàn)組織意圖又要尊重群眾意愿
換屆事關(guān)組織意圖實(shí)現(xiàn)和地方發(fā)展，也事關(guān)黨員群眾意愿表達(dá)。受訪(fǎng)地方干部坦言，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)論是換屆，還是平時(shí)的選人用人，在堅(jiān)持黨管干部原則下實(shí)現(xiàn)組織意圖的辦法較多，經(jīng)驗(yàn)也豐富，但如何把組織意圖與群眾意愿結(jié)合起來(lái)運(yùn)用到換屆過(guò)程中還是新課題，需要更多的創(chuàng)新實(shí)踐。
江西省宜春市委常委、組織部長(zhǎng)肖洪波說(shuō)，組織意圖與群眾意愿要做到無(wú)縫對(duì)接，涉及三個(gè)層面，即黨委的人事方案與群眾意愿，組織提名與干部群眾提名，組織認(rèn)可與黨員群眾認(rèn)可，要實(shí)現(xiàn)兩者的高度契合，實(shí)際把握起來(lái)不是那么容易。
受訪(fǎng)干部認(rèn)為，從組織意圖方面看，要防止組織意圖簡(jiǎn)單等同于少數(shù)人或“一把手”的意圖，從群眾意愿方面看，要防止信息不對(duì)稱(chēng)情況下的盲從或跟風(fēng)，而兩者結(jié)合方面，既要防止出現(xiàn)重組織意圖輕群眾意愿問(wèn)題，又要防止簡(jiǎn)單以票取人而削弱組織駕馭能力。
江蘇省溧陽(yáng)市委常委、組織部長(zhǎng)楊琪說(shuō)，目前提名權(quán)與信息對(duì)稱(chēng)很重要，如果任意擴(kuò)大提名權(quán)，不注重信息，有時(shí)候適得其反。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)公推直選試點(diǎn)中，有些體現(xiàn)組織意圖的市級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部下來(lái)參選的，由于短短幾分鐘亮相，難以讓基層群眾下決心來(lái)選擇，結(jié)果落選了。
一些縣市委書(shū)記說(shuō)，換屆選舉中如何保證組織意圖的實(shí)現(xiàn)需要政治智慧，過(guò)去一些地方選舉中個(gè)別人選常用“戴帽子”方式交給群眾，一旦落選了，就理解為組織意圖落空了；而現(xiàn)在不少地方改變了這個(gè)做法，在新人選提名過(guò)程中就充分吸收群眾意愿，好中選優(yōu)，這些候選人原則上誰(shuí)上誰(shuí)下組織都能接受。一些干部還認(rèn)為，干部接受民意檢驗(yàn)和選擇要有一個(gè)積累過(guò)程，尊重群眾意愿的功夫更應(yīng)用在平時(shí)。
既要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律又要展示干部風(fēng)采
本輪換屆，中央要求用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正，本刊記者調(diào)研了解到，各地經(jīng)過(guò)反復(fù)學(xué)習(xí)、充分宣傳、嚴(yán)格督查，換屆紀(jì)律深入人心，干部群眾對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的做法都很支持，遵守紀(jì)律情況總體較好。一些地方干部也表示，如何在保證嚴(yán)肅換屆紀(jì)律的前提下，適度讓參選的人選向黨員群眾展示自我風(fēng)采，體現(xiàn)新時(shí)期干部隊(duì)伍的風(fēng)貌，還需要在實(shí)踐中加以探索。
本刊記者走訪(fǎng)的十多個(gè)省市中，不少省市在換屆前都對(duì)干部換屆心態(tài)和其關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行摸底調(diào)查。江蘇省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，調(diào)研中一個(gè)感受是，一些年輕干部對(duì)組織部門(mén)搭建干部自我展示平臺(tái)的需求比較強(qiáng)烈。
河北省委組織部秘書(shū)長(zhǎng)、換屆辦副主任謝振學(xué)說(shuō)，對(duì)于擬新進(jìn)班子的人選和跨地區(qū)、跨部門(mén)過(guò)來(lái)的人選，能夠有一個(gè)主動(dòng)展示的機(jī)會(huì)是有利于黨代表了解候選人的情況，便于他們選舉時(shí)更好地作出選擇。出于對(duì)多方面的考慮，各地在這方面都十分謹(jǐn)慎，還是用書(shū)面公開(kāi)的方式來(lái)介紹候選人的基本情況。
不過(guò)，江蘇、四川、安徽等省的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，開(kāi)始增加候選人登臺(tái)陳述的環(huán)節(jié)，一般控制在5分鐘左右，在介紹自己的同時(shí)，也可以說(shuō)當(dāng)選后的工作打算，代表也可現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。一些干部說(shuō)，短暫的互動(dòng)還能夠增進(jìn)代表對(duì)候選人的了解。特別是一些進(jìn)行公推直選的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，候選人與選舉人的互動(dòng)要更充分一些，候選人展現(xiàn)自我的機(jī)會(huì)也多一些。從結(jié)果來(lái)看，這樣做沒(méi)有對(duì)換屆風(fēng)氣造成負(fù)面影響。
既要自下而上換屆又要避免換屆后又換人
按照中央統(tǒng)一部署，各地?fù)Q屆都是遵循自下而上逐級(jí)換屆，而且黨委先換屆，再組織其他班子換屆。這樣的換屆次序有利于黨代表的逐級(jí)選舉、黨代會(huì)的組織，以及黨委對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。
多位受訪(fǎng)地方干部還談到，這一自下而上的換屆次序與自上而下選人用人的決策次序容易出現(xiàn)錯(cuò)位，可能會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆剛到位的書(shū)記，因縣（市、區(qū)）委換屆選人而出現(xiàn)空缺；縣委換屆剛到位的書(shū)記，因市委換屆選人而出現(xiàn)空缺。一些基層干部說(shuō)“換屆之后又換人”，干部隊(duì)伍波動(dòng)會(huì)頻繁。
這種情況也會(huì)出現(xiàn)在黨委換屆與政府換屆之間，比如當(dāng)選不久的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，可能在政府換屆時(shí)又被提拔為副縣長(zhǎng)而出現(xiàn)空缺，等等。
湖南省委常委、組織部長(zhǎng)黃建國(guó)說(shuō)，換屆工作要通盤(pán)考慮，否則就可能出現(xiàn)個(gè)別干部剛到位又調(diào)離現(xiàn)象。因此，一定要注意搞好換屆的縱向、橫向統(tǒng)籌工作。
一些地方干部建議，需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)逐步避免出現(xiàn)上述問(wèn)題：一是有關(guān)部門(mén)可選擇一兩個(gè)市進(jìn)行“自上而下?lián)Q屆”試點(diǎn)，并跟蹤研究這一新的換屆次序出現(xiàn)的新情況，為完善換屆次序積累經(jīng)驗(yàn)；二是擴(kuò)大統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)黨委換屆或統(tǒng)籌黨委與政府換屆的試點(diǎn)，在不改變換屆次序的前提下探索破解“換屆后又換人”難題的辦法；三是強(qiáng)化換屆前的干部科學(xué)配置，為換屆提供干部資源保障。
既要滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)性要求又要避免降格以求
搭配班子結(jié)構(gòu)是換屆工作的重要內(nèi)容，尤其是配備女干部、年輕干部、民主黨派干部，民族地區(qū)還有少數(shù)民族干部等人員，是班子結(jié)構(gòu)的剛性要求。從實(shí)際執(zhí)行情況看，各地基本上能夠適應(yīng)這個(gè)換屆要求。
但在一些地方干部看來(lái)，既要滿(mǎn)足結(jié)構(gòu)性要求又要避免降格以求，操作上還是存在不少挑戰(zhàn)。江蘇省泰州市委組織部副部長(zhǎng)陳秋喜說(shuō)，這些因結(jié)構(gòu)性需要而進(jìn)入班子的干部，在換屆中有時(shí)比較吃力。
“事業(yè)發(fā)展的確需要結(jié)構(gòu)復(fù)合、保持梯隊(duì)的班子，但如何科學(xué)配置而又讓群眾認(rèn)可還是個(gè)不小的難題�！敝貞c市委組織部干部一處副處長(zhǎng)薛奉軍說(shuō)，結(jié)構(gòu)性干部要避免降格以求，操作起來(lái)有些時(shí)候就比較困難。近三年來(lái)，重慶相對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中，一些結(jié)構(gòu)性干部排在后面，主要是與來(lái)源過(guò)窄、能力偏低有關(guān)。
一位西部省區(qū)的地委書(shū)記說(shuō)，按規(guī)定，黨委和政府班子都需要配備女干部，但邊遠(yuǎn)地區(qū)符合任職條件且能力強(qiáng)的女干部不太多，年輕干部也面臨人才外流的問(wèn)題，所以換屆時(shí)就有些發(fā)愁，即使配備上了，有的結(jié)構(gòu)性干部難以獨(dú)當(dāng)一面或肩負(fù)重?fù)?dān)。
重慶、南京、宜春等地在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮結(jié)構(gòu)性干部的來(lái)源，采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔，同時(shí)拓寬結(jié)構(gòu)性后備干部的培養(yǎng)機(jī)制，為保證結(jié)構(gòu)性干部“用得上、干得好”探索了新路。
既要正�！巴宿D(zhuǎn)”又要破解“出口”難題
在今年縣、鄉(xiāng)黨委換屆中，一批干部因?yàn)槟挲g、班子結(jié)構(gòu)等原因從一線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)崗位退居“二線(xiàn)”。如何讓這些干部繼續(xù)發(fā)揮作用，是各地普遍面臨的一個(gè)難題。
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