【背景鏈接】
經(jīng)濟(jì)是中國兩會(huì)的主題。對(duì)于2015年的中國經(jīng)濟(jì)，政府工作報(bào)告是這樣表述的：經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。去年經(jīng)濟(jì)增長7.4%，首次低于年初預(yù)定目標(biāo)。今年這一目標(biāo)定為7%，足以說明政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的困難有充分預(yù)估，兩會(huì)前央行的再次降息也顯示了這點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)主要特征，就是告別高增長，轉(zhuǎn)向中高速增長。但對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)能否保證中高速增長的問題，學(xué)界其實(shí)并不樂觀，很多人憂慮經(jīng)濟(jì)的問題不是強(qiáng)身而是保命，有可能較長時(shí)間鎖定在中低速增長的路徑中。一些學(xué)者更近發(fā)文表示，中國去年較為平穩(wěn)樂觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在兩個(gè)“看不懂”：平減指數(shù)與CPI、PPI的關(guān)系出現(xiàn)了顯著背離，發(fā)電、運(yùn)力和貨幣這三個(gè)與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性更強(qiáng)的指標(biāo)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速背離。如果按照消費(fèi)與工業(yè)物價(jià)走勢(shì)，以及電力、運(yùn)輸和貨幣所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，去年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長水平可能已經(jīng)“破5”，現(xiàn)價(jià)增長率更可能在去年四季度已經(jīng)進(jìn)入負(fù)值。假如這種看法是真實(shí)的，7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)其實(shí)不低，不經(jīng)過努力很難達(dá)到。
當(dāng)然，既是新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也要跟著改變。即使是保增長，也不能像過去一樣只是大上項(xiàng)目，尤其是上一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；必須在保增長的同時(shí)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此，需要進(jìn)行程度更深、領(lǐng)域更廣的行政審批制度改革，更多激發(fā)市場(chǎng)活力，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)行力度更大的國企混合所有制改革，遏制國企大擴(kuò)張；圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深層次的金融體制改革，消除引爆地方債務(wù)危機(jī)的燃點(diǎn)；扎實(shí)進(jìn)行投資體制改革，提高投資效率；下決心進(jìn)行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理現(xiàn)象蔓延；以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新來克服經(jīng)濟(jì)下行壓力。這也就是政府工作報(bào)告所說的，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
2015年，中國經(jīng)濟(jì)必須保增長和促改革同步推進(jìn)，才能真正體現(xiàn)新常態(tài)之特質(zhì)。
【存在問題】
經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)位居全球第二，人民的生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題并未因國力增強(qiáng)而有所改善乃被克服，相反，進(jìn)一步惡化，如貧富分化加劇；資源環(huán)境被嚴(yán)重破壞；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢；社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化與碎片化；主流意識(shí)形態(tài)缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權(quán)力失控，法制松弛，濫用專政工具等等。上述矛盾和問題在經(jīng)濟(jì)高增長時(shí)期，可以因蛋糕做大，收入增長而被暫時(shí)遮蔽或不顯突出，但在金融危機(jī)后的近二三年，中國經(jīng)濟(jì)增速下降劇烈，債務(wù)問題凸顯，影響財(cái)政、就業(yè)和公共服務(wù)，留給政府解決問題的時(shí)間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國將極可能長期陷入中等收入陷阱。鑒于中國特殊的政治體制和社會(huì)制度，加上人口龐大，如果走不出這個(gè)陷阱，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，中國的前途和命運(yùn)堪憂，用執(zhí)政黨的話說，很可能“亡黨亡國”。而要解決上述問題，必須依靠進(jìn)一步深化改革。
【重要意義】
2015年是一個(gè)具有標(biāo)簽意義的年份。它既是全面深化改革的關(guān)鍵自考，也是全面依法治國的開局之年，還是十二五規(guī)劃的收官之年，和結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說明了2015年的不同尋常，其實(shí)正是新常態(tài)的表現(xiàn)。那么，在新常態(tài)下，當(dāng)幾千名人大[微博]代表和政協(xié)委員聚集北京，召開兩會(huì)，共商國是，部署自考發(fā)展，人們能夠從政府工作報(bào)告和代表委員的建言獻(xiàn)策中讀出什么新變化？
我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)變化說明，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。
如何理解中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”？有學(xué)者指出對(duì)于新常態(tài)，首先要認(rèn)識(shí)到中國經(jīng)濟(jì)目前正處于三期疊加期，而且這個(gè)時(shí)期不是短期。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境已發(fā)生變化，這也客觀上要求中國經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。此外，中國自身內(nèi)在的條件也已成熟，其中一個(gè)重要的條件就是就業(yè)情況還不錯(cuò)。過去之所以擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長放緩，很大程度上是擔(dān)心經(jīng)濟(jì)放緩影響就業(yè)。事實(shí)上，可以看到的是，盡管經(jīng)濟(jì)增速溫和地往下走，但是對(duì)就業(yè)的影響并未像過去那樣大。所以，中國的經(jīng)濟(jì)增長可以慢一些。并且，中國目前有更重要的事情要做，把精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型上，放在資源和環(huán)境保護(hù)上。這也是我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)標(biāo)志，未來經(jīng)濟(jì)的增長速度可能會(huì)慢一點(diǎn)，但是發(fā)展會(huì)更平穩(wěn)一點(diǎn)。
新常態(tài)之下，中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中需要注意的壓力，首先，隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，資源消耗壓力加大，使得將來資源環(huán)境的瓶頸約束會(huì)更強(qiáng)，這點(diǎn)對(duì)我國的挑戰(zhàn)是巨大的。此外，人工成本的不斷上升，使得過去的人工競爭優(yōu)勢(shì)，一定程度上也有所減弱。這兩方面要求我國要在創(chuàng)新與改革上加大力度，形成新的競爭優(yōu)勢(shì)。第二，需要特別警惕我國過去的長期粗放增長的慣性。因?yàn)檫^去一些地方政府習(xí)慣于通過招商引資與大量的投資來推動(dòng)增長，而在通過創(chuàng)新與制度的變革來推動(dòng)增長方面，還沒有過多的經(jīng)驗(yàn)。如何徹底改變過去粗放發(fā)展的觀念，這也是一個(gè)挑戰(zhàn)。這一點(diǎn)也需要在改革上徹底突破。十八屆三中全會(huì)提出了政績考核的改革，要改變過去在政績考核中過多看重GDP的傾向，要增加對(duì)資源環(huán)境、民生、科技等方面考慮的權(quán)重。如果徹底地改變了考核機(jī)制，將一定程度上調(diào)整地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，對(duì)我國徹底地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型也有一定作用。
【措施】
未來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力：一是結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，結(jié)構(gòu)因素包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城市化、城鎮(zhèn)化等的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后是我國過去的不足，卻是新常態(tài)下的新機(jī)遇。拉美國家陷入中等收入陷阱，一個(gè)重要原因就是城鎮(zhèn)化率過高，像墨西哥、巴西、阿根廷等國城鎮(zhèn)化率都超過了80%，而中國城鎮(zhèn)化至少還有20多年歷程，這是一個(gè)難得的機(jī)遇。此外，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是工業(yè)的現(xiàn)代化、信息化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、信息化、科技化，這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。用信息技術(shù)去改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化和信息化的協(xié)同推進(jìn)。
第二是制度的變革推動(dòng)增長，主要還是靠改革。
