科學選才 規(guī)范管理 讓自主招生更具生命力
北京師范**招生辦公室主任 虞立紅
為貫徹落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，教育部在總結、分析高校自主招生試點工作經驗與問題的基礎上，出臺了《關于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》(以下簡稱意見)�！兑庖姟肥俏磥硪欢〞r期內高校推進自主招生改革的重要依據，其對自主招生人才選拔定位和規(guī)范管理要求無疑將使高校自主招生進入一個全新的階段。
符合人才成長和高校選拔需求，才是好的招生政策。高等學校有其獨特的使命，肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳承四大職能，其中人才培養(yǎng)為根本任務。在知識經濟時代，經濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，人才競爭日趨激烈，凸顯了高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。高校招生是人才培養(yǎng)的第一環(huán)節(jié)，也是重要環(huán)節(jié)，它影響著高校人才培養(yǎng)質量的提高和人才培養(yǎng)目標的實現。為進一步深化高校招生錄取制度改革，2003年，教育部在部分高校啟動自主招生改革試點工作。時至今日，這項試點工作已走過了10余年的探索歷程，在高校特殊人才選拔中發(fā)揮了積極作用。從考生角度看，它符合人的多元化智力特征，為各具特長考生的成長、發(fā)展開辟了通道;從高校角度看，它契合了人才培養(yǎng)的不同需求，為高校提供了多樣性生源;從社會角度看，它符合社會各領域多元發(fā)展需求，有助于推進基礎教育開展素質教育;從實踐角度看，通過對入校自主招生學生的跟蹤分析，發(fā)現他們在科研探究和社會實踐方面有更強的積極性和主動性。
然而，高校招生涉及千家萬戶的利益，備受社會關注，不乏質疑之聲，自主招生也不例外，其中，對自主招生“公平”的質疑比較突出�，F實中，我國不僅努力促進入學機會的公平，并逐步促進著內容的公平，西部地區(qū)和農村籍學生升學率的提升可以說明這一點�？偨Y多年實踐經驗，《意見》明確了自主招生定位，提出：“高校自主招生是我國高校考試招生制度的有機組成部分，是對現行統(tǒng)一高考按分數錄取的一種補充”。換言之，自主招生不是替代高考，而是高校招生制度的組成部分，它豐富了高校招生制度的內涵，是符合國情的，將是利校利生的。
探索科學選才，自主招生才有生命力。自主招生是高水平**探索科學選拔特殊人才的重要途徑。然而自主招生一直受到多方面質疑，如“掐尖”“小高考”等質疑，影響了中學教學秩序�！兑庖姟访鞔_提出自主招生主要選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質的優(yōu)秀學生。在全國統(tǒng)一高考基礎上，通過學�？己嗽u價選拔特殊人才。其中，有兩個核心點：選什么樣的人和如何選才。既然自主招生是高考制度的補充，就應有其獨特性，也就是說，在招生對象、考試評價等核心內容方面均應與高考有所不同，只有這樣，自主招生才有生命力。在招生對象方面，高校要在理解《意見》精神的基礎上，根據自身辦學定位，專業(yè)人才培養(yǎng)需要來確定招收具有哪些特長和創(chuàng)新潛質的考生，并提出與之相關聯的申請條件。自主招生不必覆蓋全部專業(yè)，可根據需要，有所為有所不為;在報名條件方面，高校要按照選拔學科特長和創(chuàng)新潛質優(yōu)秀學生的要求，根據學校的選拔需要，合理設定報考條件，高中學業(yè)水平考試、綜合素質評價、學科競賽，以及創(chuàng)新實踐等能夠反映考生學科特長的信息均可納入條件范疇。條件盡量明確，避免考生的迷茫和社會的質疑。更好確立以能力為標準的門檻，而非以中學為資格的門檻，給予更多考生自薦申請的機會，實現入學機會的公平;在初審和考核方面，這兩點對高校而言是難點，要高度重視。未來，高考后自主招生，高校須通過初審材料對申請考生進行篩選，這就要求高校明確審核的依據、標準、程序，做好公開、公示工作，避免造假、舞弊行為，以及考生的質疑。學校要根據需求合理確定考核科目，不同考試科目所承載的作用應有所不同，從而實現綜合評價選拔人才。要避免與高考科目，特別是內容的簡單重復。面試是學�？己说闹匾绞�，鑒于其是一種主觀評價，在方案設計時首要考慮公平、公正，有了這一前提保障，才有高校的科學選才。
按照《意見》的要求，自明年起自主招生考核安排在全國統(tǒng)一高考后進行，高校不再進行聯考選拔。這些要求將使高校自主招生程序上發(fā)生較大改變，比如，在關鍵環(huán)節(jié)的時間安排上，高考前，高校接受考生申請，對考生申請材料進行初審，并公示初審名單。高考后，高校組織學�？己耍_定自主招生合格名單并公示，從而減少對中學教學和考生備考的影響�？傊�，高考后集中時間進行自主招生，是一項新事物，時間緊、任務重，將使高校面臨較大挑戰(zhàn)。
嚴格規(guī)范管理，自主招生才能“安身立命”。沒有制度就沒有公平，失去公平基石，自主招生將難于存在。多年來，有些高校自主招生存在操作不夠透明、決策不夠規(guī)范、監(jiān)管尚不到位等情況，難免出現一些違紀招生行為，引發(fā)社會的詬病。針對自主招生中暴露出的規(guī)范問題，《意見》特別制定了嚴苛的規(guī)范要求。作為高校，規(guī)范自主招生關鍵做好四點：其一，規(guī)則先行。高校要制定規(guī)范管理方案，包括招生方案、申請報名、審核程序、學�？己�、合格資格確定原則、錄取規(guī)則等，做到有據可依，有據可查;其二，集體決策。建立招生事項集體決策制度，考核各環(huán)節(jié)分工負責，相互制衡，杜絕任何人在招生中發(fā)揮決定作用;其三，信息公開。陽光是更好的防腐劑，公開招生辦法、錄取原則，以及公示入選考生名單、資格條件、測試成績、合格標準等，接受考生和社會的監(jiān)督，可以大大減少違規(guī)行為的發(fā)生;其四，嚴懲違紀。過去，由于違規(guī)成本較低，所以考生、中學，甚至高校招生人員造假、舞弊、違規(guī)的行為時有發(fā)生。此外，應加強監(jiān)督。相關職能部門和主管部門應肩負起監(jiān)督責任，同時歡迎社會監(jiān)督。高校要建立健全與招生部門相對獨立的投訴渠道，接受社會的質疑與投訴。各單位加強對造假、舞弊等違紀違規(guī)行為的監(jiān)管和追查，發(fā)現一起，嚴懲一起，形成規(guī)范招生的高壓態(tài)勢，營造誠信、公平、公正的招生氛圍，讓高校招生回歸到科學選才的道路上，讓好政策發(fā)揮出重要的積極作用。
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