讓自主招生回歸本質(zhì)
北京**招生辦公室主任 王亞章
日前，教育部公布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，這是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，在多年來高校開展自主招生實踐的基礎(chǔ)上，本著興利除弊、回歸本質(zhì)的原則，對自主招生進(jìn)行新的指導(dǎo)和規(guī)范。因此，準(zhǔn)確把握《意見》精神，認(rèn)真貫徹《意見》要求，對于我們做好今后的自主招生工作具有重要的意義。
2003年，教育部批準(zhǔn)部分高校開展自主招生試點，作為高考招生改革的重要嘗試，自主招生確實在一定程度上彌補了高考“一考定終身”的不足，為那些具有學(xué)科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生提供了更多的進(jìn)入優(yōu)秀**學(xué)習(xí)的機會。但是，隨著自主招生高校規(guī)模的擴大，高校對生源爭奪的日趨激烈，以及自主招生制度自身的內(nèi)生性和結(jié)構(gòu)性因素，其暴露出越來越多的問題，甚至成為權(quán)力尋租和滋生腐敗的溫床。為了有效糾正自主招生實踐中出現(xiàn)的種種偏差，使其回歸正確的道路，《意見》對自主招生的理念、原則、規(guī)模、流程、操作、監(jiān)管等做了一系列強調(diào)和規(guī)定。筆者看來，其指導(dǎo)性主要體現(xiàn)在三個方面。
一是充分體現(xiàn)了保障公平的原則。我們知道，自主招生在以往實踐中的“選優(yōu)”，使其常常演變成高考前的“掐尖”，一定程度上造成了考生的不平等競爭。同時，向中學(xué)分配指標(biāo)的做法也對中學(xué)自身的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。雖然教育資源不均衡的根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，但是高校在自主招生中對于優(yōu)質(zhì)中學(xué)的高度重視，導(dǎo)致了“強者愈強”，催生出一批“超級牛校”，客觀上加劇了資源集聚效應(yīng)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距和校際差距。
此次《意見》以促進(jìn)公平為出發(fā)點和立足點，要求由考生向試點高校提出申請，有關(guān)中學(xué)、社會團(tuán)體或?qū)＜覀�人等均可實名提供推薦材料，這就從根本上解決了機會均等的問題。所有的學(xué)生都可以根據(jù)自己的專長和興趣申請資格。同時，中學(xué)也不必再分三六九等，而擁有同等的權(quán)利。而且，《意見》進(jìn)一步明確，在保證生源質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的申請考生適當(dāng)傾斜，這對于縮小地區(qū)差距具有明確的導(dǎo)向作用，也有利于形成保障農(nóng)村學(xué)生上重點高校的長效機制。
二是真正體現(xiàn)了科學(xué)選才的初衷。以往，無論是各高校自行組織的自主招生考試還是聯(lián)考，從科目設(shè)置到考題設(shè)計，都日趨接近高考，再加上培訓(xùn)機構(gòu)的推手作用，異化了自主選拔的科學(xué)性，使自主招生成為變相的應(yīng)試招生。
針對這一問題，《意見》明確要求高校組織相關(guān)學(xué)科專家認(rèn)真審核考生提交的申請材料，合理確定參加考核的考生名單，這就使得自主招生的“門檻”不再以學(xué)習(xí)成績作為單一指標(biāo)來確定。在考核中，明確不得采取聯(lián)考方式，如需筆試的原則上一門、不超過兩門，這樣可以充分發(fā)揮學(xué)科專家的評價作用，考核結(jié)果也將基于學(xué)生的潛力和能力，而不是自主招生考試的發(fā)揮。在錄取中，對于學(xué)科特長或創(chuàng)新潛質(zhì)特別突出的個別優(yōu)秀考生，可以申請破格錄取，也有助于真正實現(xiàn)“不拘一格降人才”。因此，《意見》對高校選拔特殊人才，既給予了政策支持，也指明了科學(xué)途徑，對高�？茖W(xué)選才具有重要的指導(dǎo)和實踐意義。
三是切實保障了規(guī)范透明的要求。自主招生飽受社會爭議、被人廣為詬病的一個重要原因就是選拔規(guī)則不明晰、決策機制不健全、選拔過程不透明、監(jiān)督監(jiān)管不到位。
為了讓自主招生真正實現(xiàn)公開公平公正，《意見》一方面強調(diào)加強信息公開，將報名、審核、公示各個環(huán)節(jié)置于社會監(jiān)督之下;另一方面強調(diào)嚴(yán)查違規(guī)行為，進(jìn)一步健全申訴和舉報制度，完善管理辦法，同時建立動態(tài)管理機制和準(zhǔn)入退出機制，這將進(jìn)一步確保自主招生的平穩(wěn)有序和高校招生權(quán)力在陽光下運行。
