【背景鏈接】
京津冀一體化已成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。2014年4月9日，國(guó)家發(fā)展改革委透露，目前正研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，將提出工作思路和操作措施。有關(guān)人士稱，預(yù)計(jì)該規(guī)劃會(huì)很快出臺(tái)。
“十二五”規(guī)劃中，曾提出“推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”的設(shè)想。習(xí)近平總書記2月在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略;3月李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[我國(guó)區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)]
一是以行政區(qū)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展大框架。行政區(qū)導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的配置和公共服務(wù)體系的供給在某種程度上相對(duì)封閉。
二是區(qū)域內(nèi)有不同等級(jí)的行政區(qū)。通過不同層級(jí)城市來體現(xiàn)，使城市的等級(jí)和行政區(qū)緊密聯(lián)合在一起。
三是中國(guó)的區(qū)域某種程度上是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，不是協(xié)作的關(guān)系。行政區(qū)域的政績(jī)考核和公共資源的供給差異，導(dǎo)致這種競(jìng)爭(zhēng)在近三十年、特別是近二十年來，越來越強(qiáng)烈。在這種競(jìng)爭(zhēng)格局下，大量政府配置的要素和資源價(jià)格被大大壓低。
四是自然、環(huán)境和區(qū)位條件不同，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。所以，不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作規(guī)律是不一樣的。
[京津冀一體化的意義]
一是可以構(gòu)筑中國(guó)乃至世界的研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)集聚區(qū)。
京津冀地區(qū)是中國(guó)自主創(chuàng)新、高端服務(wù)、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域，在加快中國(guó)工業(yè)化、信息化進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐的重要使命。首都北京的產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)服務(wù)主導(dǎo)和創(chuàng)新主導(dǎo)特征，天津的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術(shù)集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶和沿海重化工產(chǎn)業(yè)帶。未來一個(gè)時(shí)期是京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、合力打造世界級(jí)研發(fā)創(chuàng)新、高端服務(wù)和“大國(guó)重器”集聚區(qū)的重要階段。
二是可以探索建立科學(xué)持續(xù)、協(xié)同發(fā)展、互利共贏的區(qū)域發(fā)展示范區(qū)。
探索京津冀協(xié)同發(fā)展的新路子，可在三方面發(fā)揮全國(guó)示范效應(yīng)：一是針對(duì)京津冀跨省際區(qū)域合作的體制機(jī)制等深層次矛盾和問題，著力探索跨界治理、“抱團(tuán)”發(fā)展、政府與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的新機(jī)制;二是針對(duì)首都北京面臨的霧霾、水資源短缺等“大城市病”，著力探索超大城市通過功能疏解、空間優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)中心與外圍共生互動(dòng)的新路徑;三是針對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)重的突出矛盾，著力探索建設(shè)生態(tài)友好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧的新模式。
此外，推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不僅有利于實(shí)現(xiàn)京津冀三地優(yōu)勢(shì)的有機(jī)整合，增強(qiáng)區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，而且通過京津冀地區(qū)的快速崛起，將進(jìn)一步激活和帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。
[推進(jìn)一體化進(jìn)程中應(yīng)注意的問題]
第一，中心城市與所在區(qū)域共生互動(dòng)關(guān)系。從都市圈理論與實(shí)踐來看，中心城市與所在區(qū)域存在著共生互動(dòng)關(guān)系。從京津冀來看，城鎮(zhèn)體系的“中心--外圍”特征明顯。盡管近年來北京采取了一系列產(chǎn)業(yè)疏解的措施，但在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，各種優(yōu)質(zhì)要素仍在向京津兩大城市集聚。如何處理好中心城市與所在區(qū)域的關(guān)系，在中心城市功能疏解過程中帶動(dòng)中小城市發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)造起合理的城鎮(zhèn)體系，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平，意義重大。
第二，北京與天津兩大核心城市分工合作關(guān)系。京津合作是推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心與關(guān)鍵。京津?qū)嵙λ浇咏�，由于�?jīng)濟(jì)技術(shù)水平接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，資源稟賦各異，因此更多的是功能分工、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、互補(bǔ)合作，如金融合作、科技合作、物流合作、�？崭酆献鞯�，合作領(lǐng)域更寬，影響更深遠(yuǎn)。只有處理好京津的功能分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與有機(jī)合作，京津冀協(xié)同發(fā)展才有可能取得突破性進(jìn)展。
第三，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。京津冀地區(qū)作為我國(guó)東部的發(fā)達(dá)地區(qū)，大量流動(dòng)人口涌入北京、天津兩個(gè)超大城市，使城市和區(qū)域的資源環(huán)境承載壓力越來越大，影響到京津冀能否可持續(xù)發(fā)展。像京津冀這樣一個(gè)重化工業(yè)占有較大比重的地區(qū)，能否在推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中，逐步化解加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力的矛盾、人民群眾改善環(huán)境的迫切要求與環(huán)境治理的長(zhǎng)期性矛盾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求與淘汰落后產(chǎn)能的矛盾等，是亟待破解的新課題。
第四，市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的關(guān)系。能否處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，直接影響到區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效。在實(shí)際推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，首先，要明確劃分政府和市場(chǎng)的行為邊界，如產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、要素流動(dòng)、資源配置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該更多地由市場(chǎng)來調(diào)節(jié)，政府主要為其創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件;在一些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等則主要由政府來規(guī)劃和協(xié)調(diào)。其次，要處理好地方政府與中央政府的關(guān)系。如何探索建立一個(gè)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制，以保障通過區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更具活力、社會(huì)更加公平、運(yùn)行更有效率，是我們亟待回答和解決的一個(gè)重要命題。
