北京小升初取消“共建生”
字體：小字 大字 2014-03-18 10:09:35 來源：中國新聞網(wǎng)
今年年初，教育部發(fā)文對小學升初中就近入學工作提出新的目標，向包括北上廣在內(nèi)的19個大城市下“更后通牒”，要求在2015年實現(xiàn)100%的小學劃片就近入學；90%以上的初中劃片入學；逐步減少特長生招生學校和招生比例；到2017年，重點大城市95%以上的初中實現(xiàn)劃片入學。
北京市是“小升初”問題特別突出的大城市，對其他地區(qū)有重要影響。由于利益集團勢力強大，政府監(jiān)管乏力，北京的小升初亂象叢生，成為市民更不滿意的問題領域。更近北京市教委推進劃片就近入學的方案，主要是取消推優(yōu)，將特長生比例減至5%以內(nèi)，以及加大優(yōu)質(zhì)高中指標下放的比例，今年達到30%，明年40%。這都是真招，體現(xiàn)了與以往完全不同的正視問題、真抓實干的態(tài)度。
但是，北京市要真正達到90%劃片就近入學的目標，只采取上述措施顯然是不夠的。小升初形成的五花八門的招生渠道，包括重點學校舉辦“坑班”提前“點招”、高收費的擇校生、推優(yōu)、特長生、共建生、條子生等十余種，比例約50%強。大范圍實現(xiàn)就近入學，關(guān)鍵就是要關(guān)閉這些“旁門左道”。其中，“共建生”是更具北京特色的政策，即國家機關(guān)、大型企事業(yè)單位與重點學校實行“合作共建”，獲得部分重點學校招生名額，以滿足本部門職工子女享受“優(yōu)質(zhì)教育資源”的需求。共建生的隱秘性很強，招生比例從未對外公布過。據(jù)調(diào)查，這一渠道約占重點學校生源的10%。以北京某中學為例，2011年共建生占新生的17%。顯而易見，這種“拼爹”的擇校赤裸裸地違反教育公平價值。
取消“共建生”，要害是限制權(quán)力，取消國家部委、大型企事業(yè)單位的這一特權(quán)。這一直是北京市小升初改革更為敏感和艱難之處。不久前，北京市教委表示從今年起取消“共建生”，一時群情振奮，人心大快，但此后該消息又沒了下文。維系這一政策有一個十分雄辯的理論：北京的城市功能之一是“為中央服務”，現(xiàn)在上級機關(guān)要求獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，北京市能夠怎么樣？這的確是一個現(xiàn)實的困境。但是，今天有可能重新認識這一問題。
當前的小升初治理是在十八屆三中全會之后，是在深化改革和大力整頓吏治、反腐敗、端正作風、走群眾路線的背景下進行的。按照三中全會《決定》的精神，這種以權(quán)謀私的行為是一種腐敗行為，其性質(zhì)遠比公款吃喝更為嚴重，應當嚴肅對待，予以糾正，以端正黨風政風。既然三公經(jīng)費、辦公室標準等都可以改，那么，以權(quán)擇校真的就堅不可摧嗎？建議中央反腐敗和群眾路線教育實踐活動，將取消“共建生”作為國家機關(guān)、中央企事業(yè)單位整改的內(nèi)容。從實際出發(fā)，可采取逐年減少比例的辦法，例如2015年降至5%以內(nèi)，2017年完全取消。這一改革特別需要中央部委、大型國企以身作則。另外通過信息公開，加強社會輿論和公眾的監(jiān)督，嚴控共建生的招收，對違規(guī)的單位予以通報和處罰。
其實，維護共建生的理論和北京市的困境也是可以討論的。如果真正依法行政，依法辦學，義務教育階段沒有這些變相的重點學校，上級領導如何擇校？我們上麥當勞、星巴克需要找關(guān)系、托人、寫條子嗎？所以，嚴格貫徹《義務教育法》，實質(zhì)性地縮小義務教育學校差距，北京市還是大有可為的。
責任編輯：陳樂強
